2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，湖南省邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)由于歷史遺留礦山污染、現(xiàn)有制磚企業(yè)長(zhǎng)期非法生產(chǎn)、擬建項(xiàng)目違規(guī)施工，導(dǎo)致區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題非常突出，生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度侵害。

　　一、基本情況

　　湖南省邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)曾是邵陽(yáng)縣煤炭主產(chǎn)區(qū)之一，過(guò)去煤礦開(kāi)采作業(yè)粗放，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題一直比較嚴(yán)重。2014年，隨著產(chǎn)業(yè)政策趨緊，當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)相繼關(guān)停退出，但礦區(qū)遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到治理，再加上該礦區(qū)現(xiàn)有的邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠長(zhǎng)期占林取土非法作業(yè)，以及擬建的邵陽(yáng)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)粗暴平整場(chǎng)地，致使該地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)礦區(qū)遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效治理

　　長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)高峰期曾有4家煤礦企業(yè)在此采煤，規(guī)模普遍較小，盈利能力差，同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，這些煤礦企業(yè)根本無(wú)力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，給長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)政策收緊，2014年長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)煤礦企業(yè)全部退出，遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更是長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，5.5萬(wàn)余噸廢渣傾覆大量林地山坡，礦區(qū)淋溶水、礦涌水直排石燕水庫(kù)。直到2018年，邵陽(yáng)縣才利用湖南省土地整理資金，簡(jiǎn)易修復(fù)了礦區(qū)不到三分之二的面積。目前，整個(gè)礦區(qū)仍有數(shù)十畝土地被2萬(wàn)余噸廢渣侵占，6個(gè)礦洞每天有超萬(wàn)噸的酸性淋溶水、礦涌水直接排入石燕水庫(kù)，現(xiàn)場(chǎng)采樣分析，廢水中pH值僅有3.30，總鐵濃度高達(dá)354毫克/升，相當(dāng)于《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20426—2006)的59倍。總庫(kù)容260萬(wàn)立方米的石燕水庫(kù)是當(dāng)?shù)刈钪匾纳a(chǎn)用水水源，目前整個(gè)水庫(kù)呈深黃色，鐵、錳濃度較高。

圖1 礦涌水附近的農(nóng)田變成打翻的“調(diào)色盤”

圖2 石燕水庫(kù)岸邊堆放大量煤矸石和礦渣

　　(二)邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠開(kāi)山毀林屢禁不止

　　該磚廠位于邵陽(yáng)縣長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)新聯(lián)村，緊鄰石燕水庫(kù)北側(cè)，2014年開(kāi)始生產(chǎn)，年產(chǎn)3000萬(wàn)塊頁(yè)巖磚。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該廠管理粗放，廠區(qū)塵土飛揚(yáng)，簡(jiǎn)易脫硫除塵設(shè)施未正常運(yùn)行，取土場(chǎng)非法作業(yè)、開(kāi)山毀林，而且該廠至今未獲得邵陽(yáng)縣林業(yè)、自然資源等部門行政許可。2017年邵陽(yáng)縣安委會(huì)就群眾舉報(bào)該廠非法生產(chǎn)問(wèn)題向縣委、縣政府作了匯報(bào)。邵陽(yáng)縣林業(yè)部門、自然資源部門(原國(guó)土資源部門)以及長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)先后多次就該廠擅自占用林地、違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等行為進(jìn)行查處，但都是罰款了事;生態(tài)環(huán)境部門多次就該廠生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題進(jìn)行查處，但企業(yè)違法行為屢禁不止，長(zhǎng)期帶“病”生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)愈發(fā)無(wú)所顧忌。

圖3 邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠長(zhǎng)期非法開(kāi)山毀林

　　(三)邵陽(yáng)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)粗暴平整場(chǎng)地

　　邵陽(yáng)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏項(xiàng)目是邵陽(yáng)縣強(qiáng)力引進(jìn)的投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦，其中一期工程5.7萬(wàn)千瓦，占地967畝，項(xiàng)目其中一個(gè)地塊緊鄰邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠。邵陽(yáng)縣為引進(jìn)該項(xiàng)目不遺余力，在項(xiàng)目手續(xù)還不完善的情況下，默許企業(yè)組織清理平整土地。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)大面積燒山不法行為。

圖4 邵陽(yáng)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏項(xiàng)目清理場(chǎng)地引發(fā)山火

　　三、原因分析

　　邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題久拖不決，反映出邵陽(yáng)縣委、縣政府對(duì)新發(fā)展理念理解不深，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，對(duì)環(huán)保民生問(wèn)題動(dòng)作遲緩。長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題至今有二十多年，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期未自籌過(guò)資金開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作，直到2018年才利用省級(jí)資金做了些許修復(fù)工作;對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、項(xiàng)目存在的違法行為，以罰代管，默許甚至縱容違法企業(yè)野蠻作業(yè)生產(chǎn)，無(wú)視其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，工作失職失責(zé)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。