2021年4月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對山西省太原市開展現(xiàn)場督察。督察發(fā)現(xiàn),太原市清徐縣在南白石河流域污染治理中標(biāo)準(zhǔn)不高、措施不硬、推進不力,影響河流水質(zhì)的一些根本性問題長期沒有得到解決,穩(wěn)定消除劣Ⅴ類水體的目標(biāo)還未達到。
一、基本情況
2017年6月,習(xí)近平總書記在山西考察時作出“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護,讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的重要指示。2019年9月,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào),汾河等支流污染問題突出,對汾河等污染嚴(yán)重的支流,則要下大氣力推進治理。山西省委、省政府對此高度重視,印發(fā)一系列文件方案,推動解決劣Ⅴ類水體問題。
南白石河是汾河二級支流,是黃河重要的“毛細血管”,水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。2019年4月,山西省掛牌督辦南白石河流域污染嚴(yán)重問題,對清徐縣實施涉水項目區(qū)域限批,并明確要求南白石河2019年、2020年水質(zhì)均應(yīng)達到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。太原市也要求2020年南白石河水質(zhì)全年穩(wěn)定退出劣Ⅴ類。
二、主要問題
(一)治污設(shè)施簡易,為“達標(biāo)”而達標(biāo)
清徐縣未在雨污分流、截污納管、提升處理能力上下功夫,反而尋找捷徑敷衍應(yīng)付,為“達標(biāo)”而達標(biāo)。2020年10月下旬考核時限迫近時,在監(jiān)測斷面—美錦橋斷面上游約300米處建設(shè)簡易處理設(shè)施,將河水抽入該設(shè)施,通過添加次氯酸鈉化學(xué)藥劑方式處理后排入河道。山西省地表水環(huán)境質(zhì)量報告顯示美錦橋斷面2020年年均水質(zhì)達到Ⅴ類考核要求。督察發(fā)現(xiàn),該處理設(shè)施沒有生化工段,僅靠加藥去除氨氮,且純靠人工操作,沒有準(zhǔn)確計量,沒有有效控制,時開時停,極不穩(wěn)定,看似“藥到病除”,實則“藥停病犯”。調(diào)取監(jiān)測頻度更高的水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2020年7月至2021年3月,有30%以上的天數(shù)氨氮濃度較高,水體成為劣Ⅴ類。督察進駐前夕,清徐縣開始將該簡易設(shè)施拆除并改建至上游,但工藝未發(fā)生改變。此外,次氯酸鈉為強氧化劑,大量加入導(dǎo)致河水pH值升高,會對水生態(tài)帶來負面影響。
圖1 美錦橋斷面上游簡易污水處理設(shè)施
圖2 美錦橋斷面上游簡易污水處理設(shè)施
(二)污水處理能力不足,河道截污形同虛設(shè)
南白石河污染主要來自于東湖退水渠、九斗退水渠等混入的上游近十個村莊生活污水及農(nóng)田退水,清徐縣2017年啟動建設(shè)了處理規(guī)模1萬噸/天的污水處理廠,但采取“攔河截污”方式,在退水渠中設(shè)置攔水壩,計劃對渠道全部雨污水?dāng)r截后處理。目前,兩條退水渠中雨污水量有時達到每天1.5萬立方米,暴雨季節(jié)水量更大,污水處理能力顯得“力不從心”。此外,“攔河截污”造成污水處理廠進水濃度低、運行低效等問題。
圖3 兩條退水渠建設(shè)的攔水壩已淹沒在水下
圖4 兩條退水渠建設(shè)的攔水壩已淹沒在水下
督察發(fā)現(xiàn),東湖退水渠污水在攔水壩處通過水泵抽入污水處理廠,由于污水處理廠已滿負荷運行,目前每天只能抽取1500立方米左右,大量污水越過攔水壩順流而下進入河道,水體氨氮濃度長期高達30毫克/升以上。九斗退水渠污水在攔水壩處自流進入污水處理廠,由于無力及時收集消納,河水越過攔水壩,雖然在下游臨時建設(shè)土壩,但壩內(nèi)污水仍在雨天進入河道。
圖5 2021年1月,東湖退水渠監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示氨氮濃度高達33.9—40.5毫克/升,
超過流入的南白石河水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(V類,氨氮2毫克/升)15.95—20.25倍
(三)截污納管進展緩慢,管網(wǎng)工程敷衍應(yīng)付
上游沿線村鎮(zhèn)生活污水沒有收集并與雨水合流是東湖退水渠和九斗退水渠污染的主要原因。督察發(fā)現(xiàn),清徐縣實施的截污納管工程敷衍應(yīng)付,沒有起到應(yīng)有作用。2019年底,清徐縣實施了九斗退水渠雨污分流管道敷設(shè)工程,僅設(shè)計建設(shè)了主管網(wǎng),沒有建設(shè)收集污水的配套支管,管網(wǎng)中仍然是雨污合流、清污合流,未解決困擾污水處理廠的來水量大、濃度低等問題。由于合流水量過大,管道輸送能力不足,沿線多個溢流口將污水排入九斗退水渠。東湖退水渠上游村莊截污納管工程至今未建設(shè),兩條退水渠在清徐縣境內(nèi)形成長達數(shù)公里的污水帶。
圖6 生活污水通過溢流口排入九斗退水渠
圖7 形成多處污水帶
圖8 形成多處污水帶
(四)河道整治力度較弱,環(huán)境影響長期存在
底泥污染也是東湖退水渠和九斗退水渠水體污染的重要原因。南白石河、東湖退水渠、九斗退水渠周邊過去一直存在大量化工等重污染企業(yè),污水偷排、直排導(dǎo)致河道底泥中積存大量污染物,雖然有關(guān)企業(yè)已被關(guān)停,但底泥污染影響一直存在。同時,河渠周邊掩埋大量煤矸石等固體廢物,對水質(zhì)也造成一定影響。
山西省2019年對南白石河掛牌督辦時明確要求,對九斗退水渠、東湖退水渠周邊進行垃圾清理和底泥清淤疏浚,并徹底清理清徐縣精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣,消除固廢等浸出液對水環(huán)境影響。督察發(fā)現(xiàn),清徐縣對河道治理和退水渠改造不重視,僅對東湖退水渠部分河道進行清淤疏浚,一直沒有清除污染底泥,九斗退水渠也僅完成部分清淤工作,周邊掩埋的工業(yè)固廢也未徹底清理。據(jù)2020年10月山西省生態(tài)環(huán)境廳取樣監(jiān)測,東湖退水渠、九斗退水渠、南白石河底泥氨氮濃度分別為189.5毫克/千克、273毫克/千克、403.5毫克/千克。
三、原因分析
當(dāng)?shù)攸h委政府落實山西省委、省政府關(guān)于汾河流域治理的決策部署不堅決,碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作使命感、責(zé)任感不強,生態(tài)環(huán)保大格局構(gòu)建還不健全,在山西省、太原市多次指出問題后,敷衍應(yīng)對,久拖不辦,影響南白石河污染的相關(guān)問題沒有得到根本解決,水環(huán)境沒有得到實質(zhì)性改善。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。