2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省一些地方高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)項(xiàng)目管控不到位，有的地方政府甚至違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，全省減污降碳、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量壓力較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　一、基本情況

　　遼寧省是我國重要的老工業(yè)基地之一，全省能源結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消費(fèi)依賴性較強(qiáng)。2020年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量1.62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2018年增長22.7%。其中，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2018年上升27%;六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量比重高達(dá)91%，較2018年增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年，遼寧省能耗“雙控”措施落實(shí)和目標(biāo)完成情況考核結(jié)果為“基本完成”，能耗“雙控”工作仍面臨較大壓力。

　　二、主要問題

　　(一)部分“兩高”項(xiàng)目違法建設(shè)

　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》及國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見，企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省各市上報(bào)的擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中有37個(gè)項(xiàng)目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。

　　如，昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目一直未辦理節(jié)能審查手續(xù)，也未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等行政許可。為加快項(xiàng)目建設(shè)，2020年12月昌圖縣政府專門召開縣長辦公會(huì)議違規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目開工。會(huì)議確定項(xiàng)目在未取得開工前有關(guān)審批手續(xù)的情況下，可先行開展平整場(chǎng)地和樁基礎(chǔ)施工等工作，甚至要求相關(guān)審批和主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不予處罰。該項(xiàng)目于2021年1月10日即開始樁基礎(chǔ)施工，目前已完成2臺(tái)鍋爐樁基礎(chǔ)工作，完成投資2000萬元，地方有關(guān)部門對(duì)其違法行為未及時(shí)進(jìn)行處罰。

圖1 昌圖縣政府召開縣長辦公會(huì)議違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)

圖2 昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目違法開工建設(shè)

　　錦州豐安實(shí)業(yè)有限公司180萬噸/年焦化、12萬噸/年甲醇工程為錦州市義縣2020年重點(diǎn)項(xiàng)目，縣委縣政府還成立專班推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年6月，該項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)仍在施工，目前已完成投資14.6億元，總工程進(jìn)度達(dá)70%。鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司煉鐵1350立方米高爐產(chǎn)能置換項(xiàng)目一直未取得節(jié)能審查意見，但項(xiàng)目于2020年6月就開工建設(shè)，2020年底投入試運(yùn)行，今年第一季度已滿負(fù)荷生產(chǎn)，生鐵累計(jì)產(chǎn)量達(dá)34萬噸。

圖3 錦州豐安實(shí)業(yè)有限公司180萬噸/年焦化、12萬噸/年甲醇工程違法開工建設(shè)，已完成總工程進(jìn)度70%

圖4 鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司煉鐵1350立方米高爐產(chǎn)能置換項(xiàng)目未取得節(jié)能審查手續(xù)，已建成投運(yùn)

圖5 鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司煉鐵1350立方米高爐產(chǎn)能置換項(xiàng)目今年第一季度已滿負(fù)荷生產(chǎn)

　　(二)節(jié)能審查審批監(jiān)管不到位

　　國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》規(guī)定，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來遼寧省有關(guān)部門沒有及時(shí)對(duì)未通過節(jié)能審查擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目下達(dá)責(zé)令停工停產(chǎn)文件。

　　《遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》要求，新上年綜合能源消費(fèi)量5萬噸(含)標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高耗能項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施能耗替代，但該項(xiàng)規(guī)定落實(shí)不到位。2019年，省級(jí)節(jié)能審查批復(fù)的項(xiàng)目中，有9個(gè)能耗為5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高耗能項(xiàng)目未落實(shí)能耗替代要求，設(shè)計(jì)新增能耗達(dá)177萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。《遼寧省“十三五”能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核體系實(shí)施方案》要求，對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成能耗總量控制目標(biāo)的市實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。但2018年撫順和本溪等7個(gè)城市、2019年丹東和鐵嶺等4個(gè)城市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)未完成，遼寧省一直未實(shí)行問責(zé);2018年?duì)I口、盤錦等10個(gè)城市能耗總量控制目標(biāo)未完成，應(yīng)實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批，2019年遼寧省又先后通過了上述有關(guān)城市申報(bào)的5個(gè)高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查，設(shè)計(jì)新增能耗142萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　(三)能耗“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻

　　按照國家要求，遼寧省 “十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應(yīng)較2015年分別下降15%和18%。而遼寧省“十三五”前四年兩項(xiàng)任務(wù)只分別下降了9.49%和8.62%，均未完成序時(shí)目標(biāo)任務(wù)。部分城市能耗強(qiáng)度居高不下，能耗“雙控”形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。“十三五”前四年，遼陽市、營口市能耗強(qiáng)度指標(biāo)不降反升，分別較2015年上升12.47%、6.3%;能耗增量控制目標(biāo)未達(dá)標(biāo)，分別超出增量目標(biāo)154萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、151萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。盡管遼寧省委、省政府對(duì)此高度重視，迅速對(duì)過去準(zhǔn)備上馬的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行了大幅度壓減，但對(duì)照碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)要求還有一定差距，任重道遠(yuǎn)。

　　三、原因分析

　　遼寧省一些地方和部門對(duì)綠色低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)還不夠到位，對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力，有的地方政府甚至違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門對(duì)“兩高”項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，能耗“雙控”工作抓得不緊，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，全省能耗“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。