2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展督察發(fā)現(xiàn)，固鎮(zhèn)縣發(fā)展理念存在明顯偏差，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失，不顧環(huán)境承載力，盲目上馬工業(yè)項目，固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題突出。
一、基本情況
蚌埠市位于淮河中下游，是淮河流域的重要樞紐城市。安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于蚌埠市固鎮(zhèn)縣，實際建成11.5平方公里，是成立于2002年的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，緊鄰淮河兩條一級支流懷洪新河和北淝河。2015年安徽省明確了園區(qū)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械裝備制造、生物化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2018年1月，蚌埠市政府增加固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“精細(xì)化工”產(chǎn)業(yè)定位。
近年來，在固鎮(zhèn)縣的強力助推下，固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線卻屢遭突破，對淮河水生態(tài)環(huán)境造成威脅。
二、主要問題
督察發(fā)現(xiàn)，固鎮(zhèn)縣委、縣政府重工業(yè)項目建設(shè)，輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在推進(jìn)固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中不顧環(huán)境約束，盲目上馬工業(yè)項目，放松監(jiān)督管理，企業(yè)違法排污問題突出。
(一)盲目上馬工業(yè)項目
固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處淮河流域，2014年，原安徽省環(huán)境保護(hù)廳對固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評審查意見明確，要嚴(yán)格控制高耗水、高耗能、污水排放量大的項目建設(shè)。審查意見還明確，在新排水管道建成投運前，固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不得新建排放水污染物的項目。督察發(fā)現(xiàn)，截至2018年10月底新排水管道建成前，僅園區(qū)內(nèi)的安徽豐原集團有限公司(以下簡稱豐原集團)就已違規(guī)建成5個涉水項目，另有9個涉水的項目通過審批。即使在固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因中水回用工程未投入運行等原因被實施限批期間，在市政府的強力推動下，豐原集團仍有5個涉水項目通過審批。
固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還存在未批先建違法問題。豐原集團兩個年產(chǎn)50萬噸乳酸和30萬噸聚乳酸項目在未取得有關(guān)部門批復(fù)情況下，違法開工建設(shè);年耗煤100萬噸的熱電聯(lián)產(chǎn)三期機組在未落實煤炭等量替代、未通過審批的情況下，也已違法開工，督察組現(xiàn)場檢查時，項目正進(jìn)行基礎(chǔ)澆筑。
圖1 固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在限批期間仍有涉水項目獲得批復(fù)
(二)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施沒有及時建設(shè)，園區(qū)超環(huán)境容量排放污染物的問題始終得不到解決。原蚌埠市環(huán)境保護(hù)局明確要求園區(qū)要加強中水回用，廢水排放量不得超過1.8萬噸/日。但園區(qū)向北淝河實際排放廢水達(dá)3.4萬噸/日，且水質(zhì)時有超標(biāo)。規(guī)劃環(huán)評要求落實不力，要求建設(shè)3.2萬噸/日的中水回用項目，實際僅建成1.25萬噸/日規(guī)模，且督察時也未正常運行。淮河一級支流北淝河是園區(qū)污水處理廠排水的受納水體，由于園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之涉水項目不斷增加，北淝河2020年水質(zhì)類別有11個月為V類或劣V類，達(dá)不到IV類水質(zhì)的考核目標(biāo)。
懷洪新河是淮水北調(diào)重要通道，沿線有多個飲用水水源地，是安徽省重點保護(hù)的清水廊道。但園區(qū)雨污分流不到位，一些企業(yè)直接把污水接入雨水管網(wǎng)，經(jīng)園區(qū)外團結(jié)溝直排懷洪新河，對沿線飲用水安全造成嚴(yán)重威脅。2021年1月，蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室通報園區(qū)多條水溝因雨污不分受到污染，水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度最高分別達(dá)225毫克/升、23.5毫克/升，分別超過地表水III類標(biāo)準(zhǔn)10.3倍和22.5倍。2018年以來，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門十余次下文要求固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對上述問題進(jìn)行整改，但這些整改要求都石沉大海，直至督察組進(jìn)駐前，固鎮(zhèn)縣及園區(qū)才開始在雨水排口進(jìn)行末端截污，并對企業(yè)雨污管網(wǎng)亂接混接問題開展排查。
圖2 督察組現(xiàn)場檢查時，固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)仍在封堵園區(qū)雨水管
圖3 雨蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室通報園區(qū)多條水溝因雨污不分受到污染，
水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度最高分別達(dá)225毫克/升、23.5毫克/升，分別超過地表水III類標(biāo)準(zhǔn)10.3倍和22.5倍。
(三)企業(yè)違法排污問題突出
督察前期摸排發(fā)現(xiàn)，固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其周邊農(nóng)田內(nèi)存在多個污水滲坑，對其中一個采樣監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量濃度達(dá)9940毫克/升，氨氮濃度為448毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)496倍、447倍，對地下水環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。
督察發(fā)現(xiàn)，豐原集團將數(shù)萬噸發(fā)酵廢渣露天堆放在無防滲措施的地面上，現(xiàn)場惡臭刺鼻，滲濾液四處漫溢，采樣監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量濃度9340毫克/升，氨氮濃度為734毫克/升，總磷濃度為15毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)466倍、733倍和74倍。廠區(qū)內(nèi)處理能力為24噸/日的危險廢物焚燒爐，爐溫不能達(dá)到《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18484—2020)相關(guān)要求，尾氣二噁英超標(biāo)風(fēng)險巨大。
圖4 豐原集團將數(shù)萬噸發(fā)酵廢渣露天堆放在無防滲措施的地面上，現(xiàn)場惡臭刺鼻，滲濾液四處漫溢
圖5 豐原集團廠區(qū)內(nèi)的高濃度廢水滲坑，采樣監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量濃度9340毫克/升，
氨氮濃度為734毫克/升，總磷濃度為15毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)466倍、733倍和74倍。
三、原因分析
固鎮(zhèn)縣委、縣政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想不到位，政治站位不高，不顧環(huán)境承載力，盲目上馬項目，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺失。固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對園區(qū)管理監(jiān)督不到位，存在失職失責(zé)情形，園區(qū)及周邊環(huán)境污染問題突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
