2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣西生活垃圾處置工作發(fā)現(xiàn)，廣西生活垃圾無害化處置能力缺口大，規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存，生活垃圾造成的環(huán)境污染問題較為普遍，環(huán)境違法問題突出。
一、基本情況
生活垃圾處理處置是提高人居環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系民生福祉的重要工作。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見時，即明確要求廣西完善生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理。廣西在《“十三五”廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出“到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上;建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上”等目標(biāo)，并且規(guī)劃新建及續(xù)建無害化處理設(shè)施項目45個，新增處理能力1.92萬噸/天，計劃2020年底前，建成投運1.72萬噸/天。
二、存在問題
(一)規(guī)劃項目建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存
據(jù)測算，2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬噸/天，但廣西生活垃圾無害化處置能力僅為2.16萬噸/天，而2020年實際無害化處置量僅2.09萬噸/天。《“十三五”廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出新建及續(xù)建無害化處理設(shè)施項目45個，但截至2020年底尚有近1/3項目未建成。北海市生活垃圾焚燒廠項目(原北海市白水塘生活垃圾焚燒廠工程項目)自2012年6月立項后，擱淺至今仍未建成，導(dǎo)致北海市生活垃圾填埋場長期超負(fù)荷運行。
處置能力缺口給廣西現(xiàn)有垃圾填埋設(shè)施的運行帶來了巨大壓力。督察發(fā)現(xiàn)，51座在役垃圾填埋場中，有24座超量填埋。這24座填埋場設(shè)計處置能力總計0.46萬噸/天，實際填埋量卻高達(dá)0.83萬噸/天。
由于填埋場大幅超量填埋，部分填埋區(qū)覆蓋不到位導(dǎo)致混入大量雨水，加之滲濾液處理系統(tǒng)老舊、處理能力退化等原因，垃圾滲濾液產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出處理能力，大量積存。截至2020年底，廣西73座垃圾填埋場垃圾滲濾液積存量高達(dá)58.2萬噸，環(huán)境風(fēng)險十分突出。
(二)環(huán)境污染問題易發(fā)多發(fā)，違法方式多種多樣
在巨大的處置能力缺口背景下，廣西垃圾處置企業(yè)環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。
一是長期違規(guī)傾倒垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)。北海市生活垃圾填埋場滲濾液處理能力嚴(yán)重不足，2020年產(chǎn)生量約為700噸/天，實際處理能力僅為200噸/天。2016以來，該填埋場在未經(jīng)任何部門審批同意情況下，私自將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運至工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站，利用專門設(shè)置的隱蔽傾倒點，偷排至市政管網(wǎng)，五年累計偷排量達(dá)53.56萬噸。其中，僅2020年偷排量就高達(dá)18.4萬噸，而其自身實際處理量僅8.3萬噸，性質(zhì)極其惡劣。
圖1 北海市生活垃圾填埋場利用專門設(shè)置的隱蔽傾倒點，將垃圾滲濾液偷排至市政管網(wǎng)
圖2 北海市生活垃圾填埋場《2020年滲濾液外運量統(tǒng)計表》，
表中統(tǒng)計的近18.4萬噸垃圾滲濾液均被該填埋場轉(zhuǎn)運至工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站(圖1)違規(guī)傾倒
二是垃圾滲濾液超標(biāo)直排外環(huán)境。橫縣第二生活垃圾填埋場滲濾液收集不完全，填埋作業(yè)區(qū)垃圾滲濾液通過撇洪溝雨水渠直排外環(huán)境，現(xiàn)場對填埋區(qū)外流滲濾液采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，COD、氨氮、總鉻濃度分別高達(dá)14473毫克/升、559毫克/升、0.218毫克/升，分別超過《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889—2008)表2排放限值13.5倍、21.4倍、1.1倍;對滲濾液混入雨水后形成的廠界外排水進行監(jiān)測，COD、氨氮濃度分別高達(dá)902毫克/升、72.6毫克/升，分別超過《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889—2008)表2排放限值8倍和1.9倍。
圖3 橫縣第二生活垃圾填埋場填埋作業(yè)區(qū)滲濾液收集不完全，通過雨水渠超標(biāo)直排外環(huán)境
三是治污設(shè)施閑置，造假騙取政府資金。桂平市生活垃圾填埋場實際垃圾填埋量同樣遠(yuǎn)超設(shè)計能力，設(shè)計填埋量200噸/天，實際填埋量500噸/天。督察發(fā)現(xiàn)，該填埋場私自停運、閑置三套垃圾滲濾液處理設(shè)施，將垃圾滲濾液長期不做任何處理，直接回灌到垃圾填埋區(qū);通過干擾流量計探頭、反復(fù)抽取出水口采水井內(nèi)清水等方式，偽造滲濾液處理設(shè)施運行以及排放水量正常、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的假象，騙取政府治污資金，涉嫌違法犯罪。
圖4 桂平市生活垃圾填埋場擅自停運污染治理設(shè)施，將滲濾液直接回灌填埋場，
并偽造污染防治設(shè)施正常運行的假象，騙取政府治污資金，涉嫌違法犯罪，圖為部分處罰文件
(三)農(nóng)村垃圾焚燒污染嚴(yán)重，群眾反映強烈
截至4月22日，督察組共向廣西轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報1267件，涉及生活垃圾投訴131件，占轉(zhuǎn)辦件總量的10.34%，群眾對農(nóng)村垃圾焚燒問題反映強烈。督察組檢查發(fā)現(xiàn)，由于廣西農(nóng)村垃圾收運、處理體系不完善，農(nóng)村垃圾散燒、露天焚燒等情況屢禁不止。岑溪市馬路鎮(zhèn)中林村六無口附近的焚燒處理設(shè)施停運后，周邊區(qū)域垃圾仍舊每天源源不斷地運往該焚燒點，并在廠區(qū)附近直接露天焚燒，濃煙滾滾，氣味刺鼻，焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流至外環(huán)境，觸目驚心。據(jù)現(xiàn)場垃圾轉(zhuǎn)運人員介紹，每天運輸至該點位露天焚燒的垃圾量約4—5噸。
圖5 岑溪市馬路鎮(zhèn)中林村六無口垃圾露天焚燒濃煙滾滾，焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流
三、責(zé)任分析
相關(guān)地方黨委、政府對生態(tài)環(huán)保工作重視不夠，垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險長期積累，污染嚴(yán)重。
住建等相關(guān)行業(yè)主管部門，推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)不力，監(jiān)督管理失職失責(zé)。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
