2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，云南省文山州在小水電清理整改工作中敷衍應(yīng)對，省級相關(guān)部門對整改工作審核把關(guān)不嚴(yán)，位于文山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的二河溝一級電站至今仍在違法生產(chǎn)，嚴(yán)重破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，威脅保護對象生境安全。

　　一、基本情況

　　文山國家級自然保護區(qū)位于文山州文山市和西疇縣交界的老君山區(qū)域，2003年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護區(qū)，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)，主要保護華蓋木、長蕊木蘭等多種木蘭科植物及其生境，季風(fēng)性常綠闊葉林和山地苔蘚常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，以及蜂猴、倭蜂猴、黑熊等動物。文山國家級自然保護區(qū)總面積26868公頃，其中核心區(qū)10304.6公頃，緩沖區(qū)7793.5公頃，實驗區(qū)8769.9公頃。

　　2010年3月，文山州二河溝一級電站在未辦理林地占用和環(huán)評審批手續(xù)的情況下，擅自在文山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)，開工建設(shè)5.5公里長的引水渠以及取水口、攔水壩等設(shè)施，并于2012年11月建成投入運行，裝機容量為2×1250千瓦，年平均發(fā)電量1178萬千瓦時，導(dǎo)致保護區(qū)內(nèi)那么果河約6.5公里河段長期減水甚至脫水，嚴(yán)重破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

圖1 二河溝一級電站未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開工建設(shè)取水口、
引水渠、攔水壩等設(shè)施(標(biāo)注點為取水口位置，紅色為核心區(qū)，黃色為緩沖區(qū)，綠色為實驗區(qū))

圖2 二河溝一級電站引水渠穿越保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，總長度5.5公里

圖3 二河溝一級電站將腰店取水口及攔水壩建在保護區(qū)核心區(qū)，下游河道減水?dāng)嗔髑闆r嚴(yán)重

圖4 二河溝一級電站將菖蒲塘取水口及攔水壩建在保護區(qū)緩沖區(qū)，導(dǎo)致取水口以下自然河道斷流

圖5 保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的的二河溝一級電站引水渠，總長度5.5公里

　　二、主要問題

　　(一)規(guī)避問題，整改工作敷衍應(yīng)對

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”均指出，云南省個別國家級自然保護區(qū)存在違法建設(shè)小水電等問題，云南省制定的整改方案也明確了相關(guān)整改措施。文山州政府明知二河溝一級電站違法侵占文山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，卻裝作不知道這回事，在2018年12月28日制定印發(fā)《文山州貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案》時回避矛盾，不將該電站納入排查整治范圍。

　　2019年5月，國家相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟帶120處國家級自然保護區(qū)管理評估報告的函》，再次明確指出文山國家級自然保護區(qū)內(nèi)二河溝一級電站違法建設(shè)問題。但文山州政府仍置若罔聞、不予重視，僅安排文山國家級自然保護區(qū)管護局于2019年8月制定《關(guān)于對長江經(jīng)濟帶國家級自然保護區(qū)管理評估報告反饋問題整改工作方案》敷衍應(yīng)對，將責(zé)任分解到不具備解決該問題能力的局內(nèi)設(shè)科室、文山市管護分局、西疇縣管護分局，以文件落實文件，導(dǎo)致問題一直未得到解決。

　　2020年12月16日，文山州政府在并未開展相關(guān)具體工作的情況下，向云南省能源局報送《關(guān)于中央環(huán)境保護督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問題專項督察反饋中小水電清理問題進行驗收銷號的請示》，謊稱“中小水電清理整改工作已完成”，企圖蒙混過關(guān)。

　　(二)審核把關(guān)不嚴(yán)，違建小水電成“漏網(wǎng)之魚”

　　二河溝一級電站總裝機容量2500千瓦，屬云南省明確的小水電站，且建于文山國家級自然保護區(qū)成立后，生產(chǎn)設(shè)施位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，也未辦理林地占用和環(huán)評審批手續(xù)，按照水利部等四部委《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》，以及云南省水利廳、云南省發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于印發(fā)云南省小水電清理整改實施方案的通知》要求，屬于“立即退出類”，應(yīng)于2020年底前拆除。但云南省小水電清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在云南省水利廳)在審核把關(guān)時“睜一只眼閉一只眼”，在2020年3月下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)云南省小水電清理整改綜合評估分類電站名單的通知》中將其列為“限期退出類”，致使本應(yīng)“立即退出”的二河溝一級電站得以延續(xù)生產(chǎn)至今。

　　三、責(zé)任分析

　　文山州政府在涉及文山國家級自然保護區(qū)違法建設(shè)小水電問題整改工作中敷衍應(yīng)對、不動真碰硬，放任二河溝一級電站非法侵占保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)。云南省小水電清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作不嚴(yán)不實，在審核確定二河溝一級電站清理整改分類時“放水”，致使該電站長期違法生產(chǎn)。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。