城市市容環(huán)境是一個(gè)城市管理水平最直接的體現(xiàn)，干凈整潔的市容環(huán)境關(guān)系人民群眾的幸福感。近些年，各地強(qiáng)化市容環(huán)境管理，加大市容秩序違規(guī)行為查處力度，但由于市容環(huán)境違規(guī)行為存在取證難、處罰難、易反復(fù)的問題，給執(zhí)法和管理帶來很多困擾。為此，江蘇省蘇州市城市管理局開發(fā)了市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)，保障市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)，營(yíng)造“干凈、整潔、有序、安全”的城市容貌，推動(dòng)城市管理水平和人居品質(zhì)不斷提升，取得了積極成效。

　　“全要素信息”夯實(shí)基礎(chǔ)

　　準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)是開展市容市貌智慧化管理的基礎(chǔ)。蘇州市城市管理局通過關(guān)聯(lián)市場(chǎng)監(jiān)管局的企業(yè)法人數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)局的電子證照數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)二維碼，調(diào)取沿街單位信息，結(jié)合城管隊(duì)員實(shí)地采集數(shù)據(jù)，全面掌握392條主要道路21萬(wàn)余條沿街單位地址、產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營(yíng)人姓名聯(lián)系方式、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、門面照片、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書簽約張掛情況、門頭店招審批情況等信息，做到“一戶一檔”。數(shù)據(jù)采集入庫(kù)后，與店招許可備案數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接和共享，確保數(shù)據(jù)能夠做到實(shí)時(shí)更新，并實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣級(jí)市)、街道(鎮(zhèn))三級(jí)信息互聯(lián)互通，城管隊(duì)員在日常執(zhí)法管理過程中，可以通過手持終端直接查詢行政相對(duì)人基本資料、處罰情況等信息。

　　“全鏈條監(jiān)管”形成合力

　　蘇州市城市管理局深入學(xué)習(xí)貫徹《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，制定出臺(tái)了《蘇州市市區(qū)道路市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《蘇州市城市管理示范路考核標(biāo)準(zhǔn)》，形成了以結(jié)果為導(dǎo)向、注重實(shí)績(jī)的考評(píng)體系。在日?？己酥?，將群眾反映強(qiáng)烈、街邊路面常見多發(fā)的保潔不凈、設(shè)施不齊、秩序失管等問題作為落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的關(guān)鍵指標(biāo)，在考核中賦予更高權(quán)重。為了更好地宣貫標(biāo)準(zhǔn)，蘇州市城市管理局建立標(biāo)準(zhǔn)宣講隊(duì)伍，深入一線開展培訓(xùn)，讓更多的基層執(zhí)法隊(duì)員能了解標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　蘇州市城市管理局樹立閉環(huán)化思維，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)——管理——處罰”全過程的管理體系。建立城管隊(duì)員常態(tài)化巡查、無人機(jī)空中巡查、智能巡邏車巡回發(fā)現(xiàn)和視頻探頭站崗四位一體巡查模式，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并派遣責(zé)任單位處置，使占道經(jīng)營(yíng)、亂堆物料等市容秩序類問題無所遁形。

　　推行“三次違法必罰”制度，即對(duì)于違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的商戶按照“一次勸導(dǎo)、二次下達(dá)整改通知、三次開具處罰單”的流程進(jìn)行管理。積極探索采用“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式，在執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)盡可能地減少?zèng)_突。2021年3月以來，累計(jì)受理視頻監(jiān)控案件9516起，已全部結(jié)案，結(jié)案率100%。

　　“全社會(huì)參與”共治共管

　　加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，暢通群眾參與渠道，形成共建共治共享的良好氛圍。鼓勵(lì)市民通過“蘇州微城管”公眾號(hào)上報(bào)沿街商戶違法違規(guī)行為，問題核實(shí)后，給市民一定獎(jiǎng)勵(lì)，自2019年以來，市民主動(dòng)上報(bào)問題281014件。

　　針對(duì)市民反映的違規(guī)線索，智慧化管理系統(tǒng)會(huì)將問題推送給商戶本人，提醒商戶自行整改，30分鐘后才會(huì)通知城管隊(duì)員上門復(fù)核整改情況，對(duì)于積極整改的商戶一般免于處罰。同時(shí)，鼓勵(lì)沿街商戶通過商戶自治、自查自糾、志愿服務(wù)等形式參與城市管理工作。城市管理部門每年評(píng)選“最美商戶”，向獲評(píng)商戶頒發(fā)證書并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“分層次管理”精準(zhǔn)施策

　　建立沿街單位“紅黃綠”分級(jí)分類管理體系，并形成動(dòng)態(tài)升降級(jí)機(jī)制。每位城管隊(duì)員通過手持終端共享沿街單位等級(jí)信息，做到“紅色商戶每日查、黃色商戶每周查、綠色商戶每月查”。

　　開展市容環(huán)境“亂點(diǎn)”趨零化管理。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)分析，將同一地址出現(xiàn)5次以上工單的列為市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任“亂點(diǎn)”，對(duì)“亂點(diǎn)”開展重點(diǎn)監(jiān)管和銷號(hào)式管理。對(duì)沿街單位違法行為數(shù)據(jù)和市容環(huán)境“亂點(diǎn)”數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，確定每條道路等級(jí)，采取不同管理標(biāo)準(zhǔn)，并在系統(tǒng)上以不同顏色進(jìn)行標(biāo)注，做到分級(jí)分類管理有依據(jù)、重點(diǎn)難點(diǎn)一目了然。

　　該系統(tǒng)自上線運(yùn)行以來，有效提升了城市管理效率，改善了城市容貌。同時(shí)，通過非接觸性執(zhí)法和非訴執(zhí)行，減少了商戶和城管隊(duì)員的直接接觸和沖突。通過鼓勵(lì)市民參與，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)放市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選“最美商戶”等舉措，群眾參與市容管理積極性大幅增強(qiáng)，群眾滿意度進(jìn)一步提升。

　　 王生坤