廣東省廣州市住房和城鄉建設局發布《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。《征求意見稿》設立權益保障專章，為村集體、村民、居民、利害關系人等權益作出細化規定，保障其合法權益，暢通意見表達渠道，妥善處理群眾利益訴求。同時提出，城市更新應通過多主體供給、多渠道保障、租購并舉方式增加公租房、共有產權住房等建設和供應，引導集體建設用地按照規劃建設集體宿舍等租賃住房，切實改善老百姓居住條件，實現住有所居、住有宜居。《征求意見稿》指明，為妥善安置改造區域內的權利主體，廣州通過復建安置資金監管、搬遷補償協議備案等制度加強監管，規定復建安置房須先行建設及優先投入使用。同時，為確保大多數人的利益得到保障，《征求意見稿》設計了相關制度，將爭議糾紛解決方式納入法治軌道。

　　鼓勵增設公共服務設施

　　優化城市空間布局，完善城市功能，轉變城市開發建設方式，改善人居環境，提升城市品質和城市發展質量，這是此次立法的目的所在。為此，在提升城市的公共服務供給能力方面，《征求意見稿》指出，要通過成片連片更新，完善區域配套，補強設施短板，優化設施標準，高標準配置公共服務設施，合理完善市政基礎設施。在實施時序上提出，應先行建設公共服務設施和市政基礎設施，并優先移交投入使用。

　　同時，鼓勵整合利用微改造項目范圍內及周邊可利用的空地、拆除違法建設騰空用地等空間資源，優先增加綠地、開敞空間、加裝電梯和建設公共服務設施;鼓勵利用行政事業單位和國有企業用地、用房(含公房)增設公共服務設施。在規劃可承載條件下，對超出規定提供公共服務設施用地的，可以按照規定給予容積率獎勵。

　　在提供高質量的產業發展空間方面，《征求意見稿》提出，通過城市更新促進產城融合，合理謀劃產業發展與建設量占比。并且，鼓勵微改造項目為城市發展提供產業空間，符合區域發展導向的，允許用地性質兼容、建筑使用功能轉變。

　　鼓勵實施建筑節能改造

　　從《征求意見稿》內容不難看出，微改造是廣州今后開展城市更新的重要方向。《征求意見稿》也進一步提出，要加大對城市更新微改造的支持力度。

　　具體而言，廣州將以一系列創新措施，解決微改造項目挖潛空間難、審批許可難、資金籌集難等瓶頸問題。同時，通過項目組合實施解決老舊小區改造的資金問題，優先實施老舊小區改造項目，以提高居民生活品質和補齊民生短板。涉及用地以及建筑功能業態轉換的，廣州將通過制定正、負面清單進行管理。

　　此外，廣州鼓勵微改造項目實施節能改造提升建筑綠色低碳水平，采用可再生能源技術開展綠色化改造。

　　鼓勵歷史文化資源活化利用

　　廣州市住房和城鄉建設局相關負責人表示，發布《征求意見稿》是廣州落實中央關于“實施城市更新行動”重大決策部署的重要舉措。

　　《征求意見稿》提出，城市更新應貫徹落實新發展理念，強化系統觀念、全生命周期管理，推進成片連片更新，堅持“政府統籌、多方參與，規劃引領、系統有序，民生優先、共治共享”的基本原則。

　　作為歷史文化名城和千年商都，廣州的歷史文化遺產豐富。《征求意見稿》強調，在城市更新中，要始終把歷史文化保護放在第一位，并促進歷史文化資源活化利用。

　　城市更新涉及歷史文化遺產的，應當按照已批準的保護規劃和相關法律、法規等對保護保留對象進行保護。同時，在規劃可承載條件下，對歷史文化保護作出貢獻的城市更新項目，可以按照有關政策給予容積率獎勵。

　　對于不可移動文物、歷史建筑，廣州鼓勵其引入圖書館、博物館、美術館、書店、非遺傳承場所等功能，采取措施鼓勵國有歷史建筑活化利用。

　　此外，可以通過城市更新項目組合實施，解決歷史文化遺產持續保護的資金問題，并強調應優先對歷史文化遺產進行保護和活化利用。