杭州市針對(duì)老舊小區(qū)養(yǎng)老、助餐、托育等配套設(shè)施短缺、空間不足的問(wèn)題，2019年8月以來(lái)先后出臺(tái)《老舊小區(qū)綜合提升工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)存量房屋提供用于老舊小區(qū)配套服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，優(yōu)先將行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)存量房屋用于老舊小區(qū)配套服務(wù)。截至2020年底，杭州市已盤(pán)活省、市、區(qū)三級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)存量房屋86處，約2.78萬(wàn)平方米，提升了老舊小區(qū)公共服務(wù)水平。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌利用資源盤(pán)活改造空間

　　杭州市的老舊小區(qū)大多建設(shè)時(shí)間較早，缺少相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃。同時(shí)，由于小區(qū)及周邊開(kāi)發(fā)又相對(duì)成熟，受現(xiàn)有規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)約束，小區(qū)及周邊可增各類(lèi)設(shè)施的空間資源十分有限，普遍存在公共服務(wù)設(shè)施“零、小、散”的問(wèn)題。為此，杭州市力改以往“零敲碎打、單項(xiàng)改造”的做法，2019年8月出臺(tái)《老舊小區(qū)綜合提升工作實(shí)施方案》，全面推行“統(tǒng)籌整合、綜合改造”，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量房屋，優(yōu)先提供給街道、社區(qū)用于老舊小區(qū)養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)。按照“建設(shè)補(bǔ)缺、綜合達(dá)標(biāo)、逐步完善”的原則，全面摸清老舊小區(qū)現(xiàn)狀情況及公共配套服務(wù)需求，著力補(bǔ)齊老舊小區(qū)功能短板，通過(guò)盤(pán)活省、市、區(qū)三級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)存量房屋方式，共配置養(yǎng)老服務(wù)配套用房33處、8362平方米，鄰里中心、黨群服務(wù)中心等53處、19466平方米，并將此納入居住區(qū)級(jí)公共空間及配套設(shè)施規(guī)劃。比如，省文旅廳將下屬原招待所輔助用房提供給下城區(qū)環(huán)北新村社區(qū)，改造為鄰里中心(包括兒童活動(dòng)區(qū)、文化活動(dòng)室等)使用。杭州市民政局和市場(chǎng)監(jiān)管局分別將太平巷15號(hào)1400余平米和南瓦坊3幢6單元近280平方的存量房屋，提供給上城區(qū)紫陽(yáng)街道新工社區(qū)，打造成了街道級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

　　堅(jiān)持制度保障，規(guī)范老舊小區(qū)存量房屋使用

　　為進(jìn)一步規(guī)范存量房屋提供和使用管理，消除行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用的顧慮，同時(shí)避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，2020年12月杭州市建委、財(cái)政局、住保房管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)存量房屋提供用于老舊小區(qū)配套服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確支持政策：

　　一是明確工作原則。房屋產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)屬于行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的房屋或建筑物，當(dāng)前用途非本單位職能工作必須保留的，可提供給所在街道、社區(qū)用于老舊小區(qū)配套公共服務(wù)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，街道、社區(qū)負(fù)責(zé)存量房屋管理職責(zé)。

　　二是規(guī)范提供方式。由老舊小區(qū)所在街道、社區(qū)全面排查小區(qū)及周邊配套用房現(xiàn)狀和市級(jí)存量用房情況，結(jié)合改造需要提出用房需求，并與產(chǎn)權(quán)(管理)單位協(xié)商。在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，產(chǎn)權(quán)(管理)單位將存量房屋以租賃方式提供給街道、社區(qū)使用，租金參照房產(chǎn)租金評(píng)估價(jià)由雙方協(xié)商確定，并簽訂租賃合同或使用協(xié)議。

　　三是加強(qiáng)使用管理。市建委會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市級(jí)存量房屋提供使用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，避免使用單位將房屋挪作他用。市財(cái)政局、住房保障局、國(guó)資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等根據(jù)部門(mén)職責(zé)，在資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、審批手續(xù)和考核指標(biāo)核減等方面予以支持。

　　下一步，杭州市還將探索國(guó)有企業(yè)和社會(huì)力量共同參與的混合所有制模式，以市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引更多社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造、管理和運(yùn)營(yíng)。

　　摘自　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站　2021.03.10