房屋分散、人員流動性強、租客身份不明，網約房迅猛發展帶來一系列社會管理難題

　　為網約房上把“安全鎖”

　　隨著共享經濟的發展，網約服務延伸到很多行業。如今，一種名為網約房的新型入住模式，也被越來越多的人選擇。

　　然而，網約房由于房屋分散、人員流動性強、租客身份不明等特點，在實際經營過程中存在較大風險隱患，也帶來了一系列社會管理難題。

　　如何解決網約房的監管難題和安全隱患，促進其有序發展?筆者對此進行了采訪。

　　無序發展，網約房游走在監管“灰色地帶”

　　小聶是石家莊某高校的一名在校大學生，眼下學校還沒開學，他因為準備考研復試，就從短租平臺上預訂了石家莊長安區某公寓樓里的一間網約房。

　　“我對住宿條件要求不高，環境安靜就行，住酒店太貴，網約房相對來說性價比高一些。”小聶說，他在線和房東談好了，線上支付，直接入住，很方便。

　　除了便宜、便捷，不同于傳統酒店單間對于人數的限制，不少網約房能夠容納多人，這種寬松自由也成了不少人選擇的理由。

　　市場需求旺盛，帶來網約房的迅猛發展。近年來，石家莊多個商圈樓宇內都有一定數量的網約房。據初步統計，僅長安區在網絡平臺注冊的網約房就有2200余間。

　　“這些網約房既沒有登記備案，也沒有信息上傳，一度成為治安工作的盲點與難點。”石家莊市公安局長安分局副局長段利民坦言，網約房的無序發展讓公安機關頗感“頭大”。

　　首先是難管理。網約房監管雖然涉及公安、消防、工商、衛生、商務、旅游等多個部門，但是法律層面的規定不夠明確具體，相關審批又缺乏明確的職能部門和管理標準。

　　“網約房長期游離于法律法規邊緣，監管缺失，成為客觀上齊抓卻都不管的‘灰色地帶’。”段利民說，網約房運營前無嚴格審核準入制度，普遍存在無消防手續、無貴重物品寄存設施、無物防技防設施等問題。

　　更令公安機關擔憂的是，網約房信息無法采集，容易滋生隱匿各類違法犯罪。

　　該局治安大隊多位民警介紹，網約房入住人員信息不能及時報送到公安機關，無法進行有效管理。還有一部分無證入住、一證多人、人證不符，有的不法分子甚至把網約房作為落腳藏身地。

　　筆者在采訪中了解到，網約房市場的低門檻和缺乏有效監管，對于網約房經營者來說同樣充滿風險。

　　長安區某商圈公寓的網約房經營者鄭先生說，他有一套閑置的房子因為有段時間長租行情不好，為了增加收入，便嘗試在一些網上平臺短租。

　　“房間里出現過損壞甚至丟失東西的情況，也有鄰居打電話說租戶擾民。”鄭先生說，“期待有關部門能夠對網約房進行監管，如果能從源頭上規范，對我們經營者也是一種保護。”

　　完善機制，破解房源難查等數據壁壘

　　“在我國，從事旅館業需要申請特種行業許可證，同時在消防、衛生等方面也有相應要求。”省社科院社會發展研究所助理研究員張齊超認為，網約房這種共享住宿盡管與傳統房屋租賃業和旅館業的運營有很大不同，但也需要明確界限，亟待在法律與監管上進行創新。

　　張齊超介紹，2018年11月，浙江省公安廳出臺了《網絡預約居住房屋信息登記辦法(試行)》，成為全國最早針對“網約房”出臺相關規定的地區之一。目前全國多地都在對此探索不同形式的監管辦法，著力解決網約房無法可依的問題。

　　具體到河北省，2019年9月28日，經省人大常委會會議表決通過《河北省租賃房屋治安管理條例》。該條例自2020年1月1日起施行，其中明確，公安機關負責租賃房屋治安管理工作;通過互聯網渠道發布房源、預定并完成交易的網約房，網約房平臺公司和租賃房屋所有人、入住人應當按照相關規定做好信息登記報送工作。

　　“根據這一條例，加強網約房管理成為公安機關一項重要的基礎性工作。”石家莊市長安區副區長、石家莊市公安局長安分局局長王曉龍表示，這是公安機關發揮社會治理職能、有效解決流動人口治安管理難題、維護社會穩定確保一方平安的有力抓手。

　　如何打破網約房房源難查、訂單難尋、入住信息難采集的數據壁壘?

　　王曉龍說：“人是流動的、房是固定的，要以房管人，才能最終管好網約房。”確定這一思路，長安分局決定一面滾動摸排并完善制度機制保障，一面大膽運用先進科技手段，規范網約房管理。

　　為最大限度摸清轄區網約房的底數，長安分局以公寓樓、城鄉接合部、高校周邊社區等區域為重點，在全區開展了網格化、拉網式源頭排查，按經營方式和房屋類別，逐一建檔，全部納管。

　　與之同時，在精準研判的基礎上，在現行政策框架內，先后制訂出臺網約房清理整頓實施方案、常態化管控機制、治安管理責任倒查機制等管控措施，為加強網約房治安管理工作提供了制度保障。

　　在掌握大量數據基礎上，去年5月19日，長安分局又上線了網約房智能化管理應用平臺。

　　智能監管，有效化解風險隱患

　　事實上，近年來，全國多地公安機關對網約房的管理有過多種探索，有的安裝智能鎖、密碼鎖，有的刷身份證完成上傳并比對，但大都程序繁瑣，加之有的設備和平臺需要收取一定費用，經營者積極性不高。

　　長安分局上線的網約房智能化管理應用平臺，如何運行?

　　“房主和住戶都不用單獨下載APP，只要登錄微信小程序完成房源發布、實名信息認證等，操作便捷，也不收任何費用。”幾位最早一批應用平臺的網約房經營者表示，網約房管理平臺與公安管理系統對接，可以充分保障房東權益。

　　段利民介紹，長安分局先行挑選了大、中、小不同規模的10家經營店對平臺進行試運行，并多次召集網約房經營者和系統開發人員進行座談，不斷修改完善設計，實現系統各環節的無縫對接。

　　經過試運行，去年6月，長安分局各派出所在網下摸底排查、網上巡查確認的基礎上，迅速開展網約房經營人網上申報、注冊并及時上傳住客信息，全部錄入系統并開通，逐一建立檔案，全部納入管控。

　　截至目前，長安區累計錄入系統并開通網約房211家，已錄入平臺客房3355間，累計上傳住客信息6萬余條。

　　“平臺運行后，民警不再逐一上門登記、手工錄入，基本上實現了實時采集，實時更新。”段利民說，這樣節約了警力，提高了效率，也方便了群眾。

　　除信息采集更快捷外，該平臺實施無感知智能化式管理，為有效打擊、防范、控制流動人口犯罪提供可靠依據。據了解，根據平臺預警，長安分局阜康路派出所連續抓獲3名吸毒人員。(河北日報記者尹翠莉 通訊員張健)