房屋分散、人員流動(dòng)性強(qiáng)、租客身份不明，網(wǎng)約房迅猛發(fā)展帶來一系列社會(huì)管理難題

　　為網(wǎng)約房上把“安全鎖”

　　隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)約服務(wù)延伸到很多行業(yè)。如今，一種名為網(wǎng)約房的新型入住模式，也被越來越多的人選擇。

　　然而，網(wǎng)約房由于房屋分散、人員流動(dòng)性強(qiáng)、租客身份不明等特點(diǎn)，在實(shí)際經(jīng)營過程中存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，也帶來了一系列社會(huì)管理難題。

　　如何解決網(wǎng)約房的監(jiān)管難題和安全隱患，促進(jìn)其有序發(fā)展?筆者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　無序發(fā)展，網(wǎng)約房游走在監(jiān)管“灰色地帶”

　　小聶是石家莊某高校的一名在校大學(xué)生，眼下學(xué)校還沒開學(xué)，他因?yàn)闇?zhǔn)備考研復(fù)試，就從短租平臺(tái)上預(yù)訂了石家莊長安區(qū)某公寓樓里的一間網(wǎng)約房。

　　“我對(duì)住宿條件要求不高，環(huán)境安靜就行，住酒店太貴，網(wǎng)約房相對(duì)來說性價(jià)比高一些。”小聶說，他在線和房東談好了，線上支付，直接入住，很方便。

　　除了便宜、便捷，不同于傳統(tǒng)酒店單間對(duì)于人數(shù)的限制，不少網(wǎng)約房能夠容納多人，這種寬松自由也成了不少人選擇的理由。

　　市場(chǎng)需求旺盛，帶來網(wǎng)約房的迅猛發(fā)展。近年來，石家莊多個(gè)商圈樓宇內(nèi)都有一定數(shù)量的網(wǎng)約房。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅長安區(qū)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)的網(wǎng)約房就有2200余間。

　　“這些網(wǎng)約房既沒有登記備案，也沒有信息上傳，一度成為治安工作的盲點(diǎn)與難點(diǎn)。”石家莊市公安局長安分局副局長段利民坦言，網(wǎng)約房的無序發(fā)展讓公安機(jī)關(guān)頗感“頭大”。

　　首先是難管理。網(wǎng)約房監(jiān)管雖然涉及公安、消防、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、旅游等多個(gè)部門，但是法律層面的規(guī)定不夠明確具體，相關(guān)審批又缺乏明確的職能部門和管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　“網(wǎng)約房長期游離于法律法規(guī)邊緣，監(jiān)管缺失，成為客觀上齊抓卻都不管的‘灰色地帶’。”段利民說，網(wǎng)約房運(yùn)營前無嚴(yán)格審核準(zhǔn)入制度，普遍存在無消防手續(xù)、無貴重物品寄存設(shè)施、無物防技防設(shè)施等問題。

　　更令公安機(jī)關(guān)擔(dān)憂的是，網(wǎng)約房信息無法采集，容易滋生隱匿各類違法犯罪。

　　該局治安大隊(duì)多位民警介紹，網(wǎng)約房入住人員信息不能及時(shí)報(bào)送到公安機(jī)關(guān)，無法進(jìn)行有效管理。還有一部分無證入住、一證多人、人證不符，有的不法分子甚至把網(wǎng)約房作為落腳藏身地。

　　筆者在采訪中了解到，網(wǎng)約房市場(chǎng)的低門檻和缺乏有效監(jiān)管，對(duì)于網(wǎng)約房經(jīng)營者來說同樣充滿風(fēng)險(xiǎn)。

　　長安區(qū)某商圈公寓的網(wǎng)約房經(jīng)營者鄭先生說，他有一套閑置的房子因?yàn)橛卸螘r(shí)間長租行情不好，為了增加收入，便嘗試在一些網(wǎng)上平臺(tái)短租。

　　“房間里出現(xiàn)過損壞甚至丟失東西的情況，也有鄰居打電話說租戶擾民。”鄭先生說，“期待有關(guān)部門能夠?qū)W(wǎng)約房進(jìn)行監(jiān)管，如果能從源頭上規(guī)范，對(duì)我們經(jīng)營者也是一種保護(hù)。”

　　完善機(jī)制，破解房源難查等數(shù)據(jù)壁壘

　　“在我國，從事旅館業(yè)需要申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可證，同時(shí)在消防、衛(wèi)生等方面也有相應(yīng)要求。”省社科院社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員張齊超認(rèn)為，網(wǎng)約房這種共享住宿盡管與傳統(tǒng)房屋租賃業(yè)和旅館業(yè)的運(yùn)營有很大不同，但也需要明確界限，亟待在法律與監(jiān)管上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　張齊超介紹，2018年11月，浙江省公安廳出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》，成為全國最早針對(duì)“網(wǎng)約房”出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的地區(qū)之一。目前全國多地都在對(duì)此探索不同形式的監(jiān)管辦法，著力解決網(wǎng)約房無法可依的問題。

　　具體到河北省，2019年9月28日，經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》。該條例自2020年1月1日起施行，其中明確，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)租賃房屋治安管理工作;通過互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布房源、預(yù)定并完成交易的網(wǎng)約房，網(wǎng)約房平臺(tái)公司和租賃房屋所有人、入住人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好信息登記報(bào)送工作。

　　“根據(jù)這一條例，加強(qiáng)網(wǎng)約房管理成為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。”石家莊市長安區(qū)副區(qū)長、石家莊市公安局長安分局局長王曉龍表示，這是公安機(jī)關(guān)發(fā)揮社會(huì)治理職能、有效解決流動(dòng)人口治安管理難題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定確保一方平安的有力抓手。

　　如何打破網(wǎng)約房房源難查、訂單難尋、入住信息難采集的數(shù)據(jù)壁壘?

　　王曉龍說：“人是流動(dòng)的、房是固定的，要以房管人，才能最終管好網(wǎng)約房。”確定這一思路，長安分局決定一面滾動(dòng)摸排并完善制度機(jī)制保障，一面大膽運(yùn)用先進(jìn)科技手段，規(guī)范網(wǎng)約房管理。

　　為最大限度摸清轄區(qū)網(wǎng)約房的底數(shù)，長安分局以公寓樓、城鄉(xiāng)接合部、高校周邊社區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全區(qū)開展了網(wǎng)格化、拉網(wǎng)式源頭排查，按經(jīng)營方式和房屋類別，逐一建檔，全部納管。

　　與之同時(shí)，在精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，先后制訂出臺(tái)網(wǎng)約房清理整頓實(shí)施方案、常態(tài)化管控機(jī)制、治安管理責(zé)任倒查機(jī)制等管控措施，為加強(qiáng)網(wǎng)約房治安管理工作提供了制度保障。

　　在掌握大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，去年5月19日，長安分局又上線了網(wǎng)約房智能化管理應(yīng)用平臺(tái)。

　　智能監(jiān)管，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　事實(shí)上，近年來，全國多地公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)約房的管理有過多種探索，有的安裝智能鎖、密碼鎖，有的刷身份證完成上傳并比對(duì)，但大都程序繁瑣，加之有的設(shè)備和平臺(tái)需要收取一定費(fèi)用，經(jīng)營者積極性不高。

　　長安分局上線的網(wǎng)約房智能化管理應(yīng)用平臺(tái)，如何運(yùn)行?

　　“房主和住戶都不用單獨(dú)下載APP，只要登錄微信小程序完成房源發(fā)布、實(shí)名信息認(rèn)證等，操作便捷，也不收任何費(fèi)用。”幾位最早一批應(yīng)用平臺(tái)的網(wǎng)約房經(jīng)營者表示，網(wǎng)約房管理平臺(tái)與公安管理系統(tǒng)對(duì)接，可以充分保障房東權(quán)益。

　　段利民介紹，長安分局先行挑選了大、中、小不同規(guī)模的10家經(jīng)營店對(duì)平臺(tái)進(jìn)行試運(yùn)行，并多次召集網(wǎng)約房經(jīng)營者和系統(tǒng)開發(fā)人員進(jìn)行座談，不斷修改完善設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接。

　　經(jīng)過試運(yùn)行，去年6月，長安分局各派出所在網(wǎng)下摸底排查、網(wǎng)上巡查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，迅速開展網(wǎng)約房經(jīng)營人網(wǎng)上申報(bào)、注冊(cè)并及時(shí)上傳住客信息，全部錄入系統(tǒng)并開通，逐一建立檔案，全部納入管控。

　　截至目前，長安區(qū)累計(jì)錄入系統(tǒng)并開通網(wǎng)約房211家，已錄入平臺(tái)客房3355間，累計(jì)上傳住客信息6萬余條。

　　“平臺(tái)運(yùn)行后，民警不再逐一上門登記、手工錄入，基本上實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)采集，實(shí)時(shí)更新。”段利民說，這樣節(jié)約了警力，提高了效率，也方便了群眾。

　　除信息采集更快捷外，該平臺(tái)實(shí)施無感知智能化式管理，為有效打擊、防范、控制流動(dòng)人口犯罪提供可靠依據(jù)。據(jù)了解，根據(jù)平臺(tái)預(yù)警，長安分局阜康路派出所連續(xù)抓獲3名吸毒人員。(河北日?qǐng)?bào)記者尹翠莉 通訊員張健)