遼寧省本溪市是沈陽經濟區副中心城市，也是典型的老工業基地城市。區域總面積8411.3平方公里，常住人口147.6萬人，城鎮化率為71%。本溪市委、市政府高度重視城市建設發展和人居環境整治，自2004年至今，累計投入資金225.4億元，完成各類棚戶區改造和建設15.29萬套，惠及居民30余萬人。

　　城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，也是改善城市環境面貌和人居環境質量的重點工作。本溪市堅持以黨建為引領，全面推行“黨建+五共(共謀、共建、共治、共評、共享)”模式，發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效激發居民參與改造、建設、管理的主動性、積極性，努力實現基層治理能力建設與小區維修改造的同步推進、深度融合，老舊小區改造和治理模式創新工作均取得初步成效。

　　加強組織領導

　　健全統籌協調機制

　　本溪市將老舊小區改造作為城市建設重點工作和年度民生實事，在市委全會上作出具體安排，并通過市委常委會會議、市委專題會議等形式定期調度推進。市委主要領導研究，協調爭取上級支持，多次開展專題調研、聽取專題匯報，指導制定《關于加強老舊小區改造黨建工作的意見》。全市各級黨組織按照“把握重點、精準施策、調動各方、保護優先、建管并重”的原則，把老舊小區改造與“基層黨建制度落實年”活動結合起來，以“黨建引領、五共締造”為指導，全面開展工作。

　　市政府成立老舊小區改造工作領導小組，由市政府主要領導掛帥，全面統籌、具體推進。先后印發《本溪市老舊小區改造工作實施方案》《本溪市老舊小區改造項目及資金管理規定》，強化制度設計，創新推進機制，為老舊小區改造工作提供制度遵循。6個縣區政府和高新區管委會同步成立專項工作領導小組，按照管理權限和職責劃分扎實落實各項任務。

　　市委組織部總結推廣“黨建+五共”經驗，全面加強改造小區基層組織建設。市委宣傳部動員黨員群眾廣泛參與，營造輿論氛圍。市紀委監委機關強化執紀監督，確保項目廉潔高效推進。市住房和城鄉建設、發展和改革、財政等22個部門依職責確定改造范圍內容、加強配套設施建設改造，提供金融或融資扶持、協調爭取資金、進行資金監管等，全市上下責任清晰、任務明確，形成工作合力，共同破解難題，統籌推進老舊小區改造。

　　市住房和城鄉建設部門統一編制項目可研報告、確定實施方案、編制工程量清單，各縣區政府負責征詢居民意見、組織項目施工、開展全程監管、保障施工安全，實現市級牽頭、縣區組織、上下聯動。堅持統籌有序，項目前期主動與水、電、氣、暖等供應單位共商改造事宜，避免重復挖掘、交叉作業。堅持統一監管，調整專項資金撥付監管模式，城區政府每月按實際工程量提出撥款計劃，經審核后直接撥付施工企業，節省中間環節，防止資金挪用、欠薪等問題發生，為高質高效完成老舊小區維修改造任務提供有力保障。

　　突出黨建引領

　　優化基層治理格局

　　在市委統籌推動下，進一步織密黨的組織體系，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系。全市根據小區黨員分布、專長等，創新社區黨組織設置，形成了“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨建格局，實現了黨支部建在小區、黨的工作在小區全覆蓋。在推進老舊小區改造過程中，由基層黨組織牽頭，通過紅色議事會等形式，組織居民參與決定改造范圍、維修項目、設施建設、物業服務等具體事項，使為群眾辦好事實事的過程成為聯系群眾、凝聚人心的過程。

　　全面推進街道“大工委”、社區“大黨委”制度，全力構建以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、各相關部門黨組織共同參與的黨建工作格局。在主城區75個老舊小區所在的32個城區街道實行“大工委”制度，建立街道黨建領導小組和聯席會議，統一協商共建事務，暢通利益協調、訴求表達、矛盾化解渠道，構建良性互動協同體系，推進黨建工作落實。在符合條件的老舊小區社區推行“大黨委”制度，建立黨建聯系點，通過任命駐區單位黨員干部兼任社區黨組織委員，吸收業主委員會、物業服務企業中的黨員負責人和“兩新”組織黨組織負責人進入社區黨組織領導班子等方式，把不同隸屬關系的黨組織聯系起來，統籌推進基層黨建、社會治理、小區服務。

　　在社區“大黨委”制度指導和推動下，各小區搭建自主管理平臺，組建業主委員會，制定小區管理規約和業主大會議事規則，激發居民的主人翁意識，搭建起“群眾自治圈”。推廣建立紅色議事組織，成立由街道、社區和駐區單位以及“兩新”組織等共同組成的“區域共建理事會”，共同協商解決小區管理有關問題。推廣建立紅色物業管理，推行改造后小區探索建立有治安防治、有清掃保潔、有綠化養護、有物業維修、有停車管理的“五有”物業管理新模式。推廣建立紅色維穩網絡，依托小區黨群之家，建立街道、公安干警、司法所、律師等微信群，及時調解居民矛盾糾紛，做到“小事不出網格、大事不出社區”。

　　堅持以人民為中心

　　著力打造民心工程

　　老舊小區改造之初，由本溪市住房和城鄉建設局牽頭，組織發動黨員干部和居民代表深入72個老舊小區，走訪群眾3600余戶、收集調查問卷4000余張、征求群眾意見1.3萬條，按照資金總量，組織4次專家論證，最終確定對房屋破損嚴重的33個小區進行基礎類改造;對環境建設不足、不達標的24個小區實施完善類改造;對功能和基礎設施配套不完善的15個小區開展提升類改造。施工設計和施工組織階段，搭建群眾監督平臺70個、聘請群眾監督員220名，及時反映群眾個性化需求，通過臨時變更設計等方式順利解決17個小區的28項個性問題，整改施工流程和質量問題16次。

　　充分發揮基層組織戰斗堡壘作用，在主城區72個改造小區開展“青年志愿者進社區”等活動，引導城市青年職工為社區居民提供醫療衛生、法律援助、再就業宣傳等服務。社區黨委組織各黨支部帶領黨員主動亮身份，開展垃圾分類、潔凈家園等常態化志愿服務;開展“在職黨員進社區”活動，調動在職黨員服務社區積極性;組建居民合唱團、健步走等興趣活動團隊，培養積極向上的生活情趣，不斷增強人民群眾生活品質和水平。

　　為完善老舊小區改造后物業管護長效機制，鼓勵縣區在早期棚改小區長效管護機制基礎上，因地制宜、創新實踐，建立符合各自特點的物業管護新模式，推動主城區改造小區物業管理長效機制全覆蓋。平山區充分利用網格化管理，按樓棟成立居民網格，由業主推薦的樓棟長、網格長組成業主委員會，對小區進行自我管理維護。明山區全面推行“紅色物業”，對老舊樓院進行修繕，對沿街門市實行統一粉刷、統一硬化、統一亮化，在小區內修建文化墻和文化長廊，推動實現“家庭和美、鄰里和睦、商家和氣、社區和諧”的“和”文化建設。

　　本溪市委、市政府結合實際，深化“黨建+五共”成果，全面加強統籌協調，廣泛發動動員群眾，積極引入社會力量，集中資源、高效落實、強力推進，切實做好老舊小區改造這一重大民生工程。（董培崢）