山東省濟寧市是典型的煤炭資源枯竭型城市，老舊小區(qū)眾多，群眾改造意愿強烈。近年來，濟寧市把老舊小區(qū)改造作為補短板、惠民生、穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的民生工程和發(fā)展工程，堅持以“群眾滿意為標準”。在市委、市政府的領(lǐng)導下，全市按下加速鍵，奮力探索實踐老舊小區(qū)改造新模式，走出一條具有“濟寧特色”的老舊小區(qū)改造新路子。

　　提高政治站位

　　搶抓改造先機

　　濟寧市始終高度重視老舊小區(qū)改造工作，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，市委、市政府成立了由市領(lǐng)導掛帥的指揮部，下設(shè)項目審批、資金保障、技術(shù)服務等多個工作小組。濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將老舊小區(qū)改造作為“天字一號”工程，成立工作專班，集中辦公，全面負責全市老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)、督導調(diào)度，并多次邀請省廳領(lǐng)導、專家來濟寧市進行培訓指導。各縣(市、區(qū))也成立相應工作機構(gòu)，構(gòu)建起全市老舊小區(qū)改造工作上下貫通、左右聯(lián)動、運轉(zhuǎn)有序、務實高效的組織領(lǐng)導體系，為順利開啟老舊小區(qū)改造新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　針對老舊小區(qū)現(xiàn)狀，濟寧市全面開展摸底調(diào)查，編制了五年改造規(guī)劃，按照自愿申報、兩級評審原則，優(yōu)先將群眾基礎(chǔ)好、改造意愿強的小區(qū)納入改造范圍，確定到“十四五”期末改造完成783個小區(qū)、14.1萬戶、1334.1萬平方米的工作目標計劃。濟寧市總結(jié)前期工作經(jīng)驗，按照要求，學習借鑒南方發(fā)達城市做法，制定了濟寧市老舊小區(qū)改造“雙十政策”，即：圍繞“加快項目審批和手續(xù)辦理”，濟寧市出臺支持老舊小區(qū)改造十條措施;圍繞“怎么干、干什么”，濟寧市印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范濟寧市老舊小區(qū)改造工作流程的指導意見》，總結(jié)出“十步流程”。老舊小區(qū)改造政策的不斷突破、手續(xù)辦理的簡化便捷，讓濟寧市老舊小區(qū)改造工作步入快車道。

　　秉承共建共融

　　創(chuàng)新工作機制

　　在具體工作推進中，濟寧市打破“閉門”抓改造藩籬，全面實行“融合、融智、融會”改造理念，打通老舊小區(qū)改造的“上下左右”，不斷創(chuàng)新機制，構(gòu)建開放有序的工作機制。

　　改造模式“融合”?？紤]單個小區(qū)空間小、設(shè)施少，通過拆圍破墻，推動多小區(qū)融合、片區(qū)化聯(lián)動，打破固有格局，實施組團式改造。

　　改造主體“融智”。在嚴格實施市、縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動、多部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，更加注重群眾參與，做到“改什么、怎么改，群眾說了算”。

　　改造標準“融會”。充分尊重居民對改造標準的自主選擇權(quán)利，對不同改造標準實行“融會貫通”，多角度滿足居民的不同改造需求。對投入規(guī)模不大、僅基礎(chǔ)性硬件提升的改造項目，由政府主導，通過加大財政撥款、鼓勵專營單位投資等方式保障改造資金;對小區(qū)居民普遍要求實施高標準改造項目，超出基本改造標準部分，主要通過居民自籌資金方式解決。同時，在居民自愿前提下，濟寧市正探索實施以“成本價”“團購價”代包室內(nèi)裝修施工，進一步惠民利民，彰顯老舊小區(qū)改造標準的“彈性優(yōu)勢”。

　　“資金難”是老舊小區(qū)改造的通病，濟寧市通過探索多元融資渠道，來破解資金難題。

　　加強對上爭取。對標國家、省要求，選取試點小區(qū)進行重點改造，加強與省直部門溝通匯報，全力爭取上級部門的資金扶持。去年共爭取上級獎補資金3.17億元，發(fā)行國債及地方專項債券3.08億元。

　　撬動社會資本。圍繞破解融資渠道窄的堵點，濟寧市確立了“向市場找錢”理念。通過完善政策，允許對土地、房產(chǎn)等行政事業(yè)單位、國有企業(yè)閑置資源按程序改變用途，交由社會資本方管理，建設(shè)配套服務設(shè)施，為市場化運營留足空間，吸引更多社會企業(yè)參與老舊小區(qū)改造。

　　建立運營平臺。在任城區(qū)確定了任興集團為項目實施平臺企業(yè)，邀請國開行來濟寧市調(diào)研，將康橋華居等3個小區(qū)的改造任務交其負責，申請國開行貸款5億元，并以招標方式引入北京愿景集團參與改造，聯(lián)合成立綜合運營平臺，負責改造后公共設(shè)施運營管理。

　　激活資源收益。將擬改造小區(qū)與周邊閑置宿舍樓、閑置廠房等資源統(tǒng)籌規(guī)劃，新增便民服務中心、停車場、人才公寓、社區(qū)食堂等有收益的服務設(shè)施，通過盤活資源增加項目收益，用以平衡項目收入。

　　堅持共同締造

　　培植改造特色

　　按照“抓面子更要里子”的思路，聚焦民生短板，完善設(shè)施功能，塑造風貌特色，增強承載能力，將老舊小區(qū)改造變?yōu)橥苿映鞘杏袡C更新的重要陣地。

　　全力強功能。按照“一次改到位”“20年不再動”原則，以新建住宅小區(qū)的高標準，對老舊小區(qū)實施道路提升、房屋修繕、管網(wǎng)改造。

　　全力增活力。任城區(qū)康橋華居小區(qū)通過閑置空間的有效利用，增設(shè)了樂善會客廳、手工作坊，定期舉辦“跳蚤”市場，并計劃盤活沿街門頭房，融合夜經(jīng)濟、地攤文化、濱河景觀等元素，利用小區(qū)連通洸府河景觀帶的優(yōu)勢，打造特色明顯的步行混合業(yè)態(tài)街區(qū)。

　　全力育特色。按照“一個小區(qū)一個主題”的思路，對具備條件的小區(qū)實行個性化、差異化改造，并注重歷史文化挖掘、現(xiàn)有資源利用，嵌入歷史元素，傳承城市文脈。

　　同時，濟寧市圍繞社區(qū)設(shè)施短板、管理短板，堅持把社會治理與環(huán)境改造同步推進，探索管理新機制，健全老舊小區(qū)改造長效機制。

　　破解治理難題。針對“空中飛線”“停車難”等問題，濟寧市不斷創(chuàng)新舉措，下大力氣根治頑疾，切實抓好老舊小區(qū)改造的“最后一公里”。

　　打造智慧社區(qū)。在老舊小區(qū)改造過程中，全面加強信息化建設(shè)，通過智能信息系統(tǒng)全面提升小區(qū)服務檔次和治理水平。

　　推進物業(yè)管理。積極探索物業(yè)管理新模式，采取“先期介入、先行接管、先行服務、適當補助”方式，交由專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)提供全方位、專業(yè)化管理，推動小區(qū)環(huán)境面貌持續(xù)改善，切實保持老舊小區(qū)改造的長久成效。

　　濟寧市不斷創(chuàng)新工作思路，全面加快老舊小區(qū)改造步伐，以群眾滿意為標準，以“新”換“心”，改出居民幸福感，打造全新的“濟寧模式”，為全國老舊小區(qū)改造的加快推進作出積極的“濟寧貢獻”。（張鵬）