黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作。城鎮老舊小區改造既是民生工程、發展工程，更是社會基層治理工程，不僅能有效改善居民居住條件，也是擴大投資激發內需的重要舉措。四川省遂寧市以高度的政治自覺和責任擔當，堅持“美好環境與幸福生活共同締造”的理念，構建黨建引領下的居民小區治理機制，努力畫好城鎮老舊小區改造“同心圓”，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

　　聚力“五方共治”

　　主動作為彰顯遂寧擔當

　　遂寧市成立了以市長為組長的城鎮老舊小區改造工作領導小組，整合市級主管部門、轄區政府及相關部門、街道社區、相關企業、小區居民“五股力量”，構建“五方共治”格局，實現決策共謀、發展共抓、建設共管、效果共評、成果共享。

　　通過各方共同努力，全市467個小區納入2020年中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃，占全省計劃改造小區總數的12%，涉及1414棟樓4萬余戶，建筑面積373.93萬平方米。同時，遂寧市著眼長遠，組織制定城鎮老舊小區改造五年規劃，計劃到2022年，全市基本形成城鎮老舊小區改造的制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，力爭基本完成遂寧市2000年以前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造任務，老舊小區改造工作在全省走在前、作表率。

　　聚力“三位一體”

　　黨建引領創建遂寧模式

　　2019年10月，李克強總理在西安考察老舊小區改造時指出，改造后的小區不光要“好看”，關鍵要“好住”。遂寧市結合地方實際，將城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、改善類、提升類共3類26項，統籌“硬件”和“軟件”，創新提出“底子、里子、面子”三位一體的城鎮老舊小區改造內容和推進模式。

　　做厚小區“黨建引領”的“底子”。充分發揮黨建對行業管理和基層社會治理的引領作用。建立小區黨組織領導下的“居民委員會+小區自治組織+物業服務企業”三方聯動格局，市委組織部推動機關黨員到小區擔任第一書記，堅持“先自治后整治”，將自治組織的建立作為城鎮老舊小區改造前提。

　　做實小區“設施配套”的“里子”。在改造基礎類項目中把完善安防設施、整修小區路面、內部實施雨污分流改造、改造水電氣設施、完善環衛設施、實施公廁升級改造等11項作為必改項目，努力實現“管線下地”和“雨污分流”，并積極推進完善文化、養老、健身、便民和其他公共服務設施。

　　做美小區“環境容貌”的“面子”。遂寧市將拆除違法建筑、通信管線序化、加強綠化建設等作為老舊小區改造必改項目，并將立面風貌改造、整治臨街市容市貌作為改善類項目鼓勵實施，使老舊小區改造后達到既“賞心”又“悅目”的效果，進一步改善小區環境，提升城市形象。

　　聚力“六個結合”

　　統籌推進打造遂寧特色

　　城鎮老舊小區改造牽涉面廣，是一項綜合、細致、復雜的系統工程。遂寧市立足打造地方特色，在改造工作中堅持做到“六個結合”。

　　與海綿城市建設相結合。2015年4月，遂寧市成功申報第一批全國海綿城市建設16個試點城市之一，市委市政府組織相關部門以問題為導向，傾力將群眾普遍關注、反映強烈的小區住宅破舊、道路破損、排水不暢、功能短缺等“城市病”作為重點工作先行，擬定把城區內經排查出的建筑小區204個項目納入海綿城市改造內容，總計投資14.18億元。

　　與公園城市建設相結合。按照公園城市建設理念改造老舊小區，組織編制和實施市中心城區開花植物提升方案，按“一街一景”“一區一景”要求，在城市主次街道、居住小區增加有色植物、花木和花灌。

　　與智慧城市建設相結合。鼓勵在小區實施智能充電設施、智能信報箱、智能快件箱等智能設施建設。

　　與節水型城市建設相結合。積極創建節水型小區，把“新建或改造二次供水設施，保證供水安全運行”納入城鎮老舊小區改造的重要內容。

　　與生態園林城市建設相結合。把“實施拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠，發展立體綠化”等內容納入城鎮老舊小區改造基礎類必改內容，并制定綠化改造提升改造和管理標準，努力實現老舊小區乃至城市的綠化、美化、香化和彩化。

　　與城市雙修相結合。2019年，遂寧市被住房和城鄉建設部確定為全國城市體檢首批試點城市，2020年，遂寧市再次被住房和城鄉建設部確定為全國城市體檢樣本城市。遂寧市結合城市雙修要求和城市體檢發現的問題，對標補短、查漏補缺，在城鎮老舊小區改造時著力解決公用設施配套不足等問題，努力完善小區服務功能，提高小區的人居環境質量。

　　聚力“五個強化”

　　全力推進跑出遂寧速度

　　遂寧市統籌推進疫情常態防控和老舊小區改造任務，采取“五個強化”，強力推進城鎮老舊小區改造，最大限度減少疫情防控對城鎮老舊小區改造帶來的影響。

　　強化統籌協調。市委市政府專題研究改造工作重大事項，市級住房和城鄉建設局、發展和改革委員會、財政等部門加強工作指導，在編制改造設計方案時堅持做到小區改造項目統籌、小區內外統籌、片區區域統籌“三個統籌”。

　　強化機制建設。創新小區治理模式，同步建立小區管理規范、物業管理等后續管理機制，著力強化老舊小區自治能力建設，確保一次改造、長期保持。

　　強化資金籌措。從各級財政資金、專項債券、社會投資、業主自籌等方面落實項目資金。全市共爭取上級資金5.51億元，占預計總投資額的44.15%。

　　強化示范引領。遂寧市優先將居民改造意愿強烈、參與積極性高的小區納入改造計劃，“一院一策”突出特色制定方案，推薦遂寧市經開區東坡小區、蓬溪縣白塔小區2個項目作為遂寧市2020年省級試點示范項目。同時要求各轄區努力探索，先行打造一批試點項目，以點帶面、示范帶動，實現整體推進。

　　強化工作考評。將城鎮老舊小區改造工作作為自選項目，納入2020年全市30件民生實事目標任務，建立工作倒逼機制。將城鎮老舊小區改造工作納入“多督合一”督導檢查，與安全生產、環保督察、脫貧攻堅等一體推進，督促轄區強力推進城鎮老舊小區改造工作，確保如期完成目標任務。（鄧勇）