日前，《北京市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)正式印發(fā)。這是北京市結(jié)合自身特點制定的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力改革舉措和重要制度保障，對于推動城鄉(xiāng)資源要素自由流動，公共資源合理配置，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展格局具有重要作用。

　　據(jù)了解，《若干措施》緊密銜接“十四五”規(guī)劃及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)領(lǐng)域重要文件，又體現(xiàn)北京特色，突出系統(tǒng)性和頂層設(shè)計，從首都發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了6方面25條措施。

　　突出首都特點，推動城鄉(xiāng)互補

　　北京市總體呈現(xiàn)“大城市小農(nóng)業(yè)，大京郊小城區(qū)”的特征。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全市常住人口2189.3萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值36102.6億元，其中居住在鄉(xiāng)村的人口272.7萬人(占全市常住人口的比重為12.5%)，農(nóng)業(yè)增加值107.6億元(占全市地區(qū)生產(chǎn)總值約0.4%)。郊區(qū)面積約1.53萬平方公里，約占全市總面積的93%。

　　因此，做好新發(fā)展階段首都“三農(nóng)”工作，必須立足北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情農(nóng)情，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，下大力氣補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個短板，把鄉(xiāng)村振興作為融入新發(fā)展格局的重要舉措來抓，堅持走“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

　　結(jié)合這一市情農(nóng)情，《若干措施》提出“四個突出”，即突出以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)、突出以人民為中心、突出城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補作用和突出發(fā)揮市場機制作用。這既是落實首都發(fā)展“大戰(zhàn)略”、推動鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是保護和增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益、讓發(fā)展成果為更多農(nóng)民所共享的“拳拳初心”。

　　《若干措施》特別強調(diào)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，通過完善體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互促、優(yōu)勢互補。此外，提出要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善城鄉(xiāng)基本性制度安排，著力破除各種阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度瓶頸，暢通要素流動渠道，創(chuàng)造條件讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動城鄉(xiāng)深層次融合。

　　深化功能、要素、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)“四個融合”

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在“融”，為此，《若干措施》聚焦當(dāng)前北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的階段性問題，重點深化四個“融合”。

　　在促進(jìn)城鄉(xiāng)功能融合方面，《若干措施》提出，城鄉(xiāng)空間上注重差異化融合發(fā)展，完善分區(qū)指導(dǎo)、分類推動、分級管控的城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略，提升新城綜合承載能力、支持新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和村莊布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃上注重一體化管理，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃機制。城鄉(xiāng)功能上注重互補發(fā)展，完善平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作機制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，鄉(xiāng)村發(fā)揮好鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、休閑康養(yǎng)等功能。

　　比如，密云區(qū)與朝陽區(qū)深化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作，依托密云區(qū)生態(tài)商務(wù)區(qū)共同創(chuàng)建朝密高科技“雙創(chuàng)中心”，引入市場化運營主體，積極引導(dǎo)符合密云區(qū)功能定位的企業(yè)實體入駐。未來，兩區(qū)將持續(xù)優(yōu)化完善企業(yè)總部辦公在朝陽、配套研發(fā)和生產(chǎn)在密云的協(xié)同發(fā)展模式，實現(xiàn)朝陽減量發(fā)展的同時，促進(jìn)密云發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合方面，人才要素、土地要素、資金要素和技術(shù)要素都至為關(guān)鍵。《若干措施》提出，要組織開展“千名干部科技人才進(jìn)千村入萬戶”活動;持續(xù)推動大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點工作;健全農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵各類工商資本下鄉(xiāng);集中打造一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等。

　　比如，大興區(qū)全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，形成了農(nóng)民自主的低成本就地城鎮(zhèn)化模式。主要做法有：由各村聯(lián)合組建鎮(zhèn)級聯(lián)營公司，作為集建地入市實施主體;通過按年支付集建地租金，地塊上市后合理設(shè)計留地、留物業(yè)、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營等方式保障村民利益。2015年至今已成功入市交易經(jīng)營性建設(shè)用地15宗127公頃，總交易額突破210億元。

　　在促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合方面，聚焦群眾反映最為集中的公共資源配置不夠合理，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還需提升兩方面問題，《若干措施》提出，推動北京率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系，爭取教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。

　　比如提出支持農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等。此外，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護機制，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，圍繞路、供排水、垃圾等短板，加強建設(shè)和管護，引入專業(yè)企業(yè)提升管理水平。

　　在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合方面，重點作好“生態(tài)”文章，在科技支撐、品牌建設(shè)、新業(yè)態(tài)培育等方面打好組合拳，促進(jìn)京郊農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)生動力”。

　　比如，平谷區(qū)打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，區(qū)內(nèi)京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心探索“政府+科研機構(gòu)高等學(xué)校+企業(yè)”模式，依托首農(nóng)集團、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等龍頭企業(yè)和科技資源優(yōu)勢，建設(shè)中育種豬、中荷奶牛等8個項目。未來這里將聚焦“現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備、生物技術(shù)、營養(yǎng)健康和食品安全”六大產(chǎn)業(yè)，力爭建設(shè)具有全國引領(lǐng)作用及全球影響力的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)。

　　推動農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村治理能力“雙提升”

　　2020年北京市低收入農(nóng)戶人均可支配收入17588元，比上年增長16.8%，增速高于全市居民人均可支配收入14.3個百分點。盡管如此，本市仍然存在部分集體經(jīng)濟薄弱村、城鄉(xiāng)收入差距仍需縮小等問題，需多措并舉推動農(nóng)民持續(xù)較快增收。

　　《若干措施》提出，要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟促進(jìn)增收，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專項行動，逐步消除年經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟薄弱村;通過利益聯(lián)結(jié)促進(jìn)增收，發(fā)揮市管企業(yè)帶動作用，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶以土地、農(nóng)具入股企業(yè)”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，完善“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農(nóng)民合理分享增值收益;通過擴大農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)增收，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力到城市公共服務(wù)崗位、產(chǎn)業(yè)項目就業(yè)。比如，密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)后八家莊村為落實密云水庫保水要求，先后安排42名村民擔(dān)任保水網(wǎng)格員，每人每月直接獲得保水勞務(wù)補貼1500元。此外，后八家莊村還積極謀劃發(fā)展蘋果種植采摘、養(yǎng)蜂等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)本地農(nóng)民就業(yè)。下一步，本市還將加強訂單、定向、定崗農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　此外，繼續(xù)在軟治理上下功夫，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村基層治理、構(gòu)建鄉(xiāng)村多元共治體系，《若干措施》提出健全完善黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，暢通12345市民服務(wù)熱線為主渠道的群眾訴求快速響應(yīng)機制，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域社區(qū)化管理，選派鄉(xiāng)村振興協(xié)理員、第一書記到鄉(xiāng)村服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村多元共治，加強社會工作服務(wù)站、鄉(xiāng)賢社會服務(wù)中心等黨群服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)重大公共安全事件聯(lián)防聯(lián)控機制，破解超大城市治理體系建設(shè)難題。