“現(xiàn)在停車不犯愁了，再也不用像以前那樣搶車位了”“環(huán)境好多了，地面也不像以前那樣坑坑洼洼”“小區(qū)管理更加規(guī)范，大家安全感都提升了不少”。提起自家小區(qū)的變化，曾住在“老、破、小”里的居民，紛紛感嘆變化之大。

　　隨著江蘇省老舊小區(qū)改造工作的持續(xù)推進(jìn)，一個個“高齡”小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“顏值內(nèi)涵”雙提升，截至2020年年底，江蘇省累計改造2000年前建成的老舊小區(qū)8729個，涉及建筑面積24291萬平方米，惠及超過800萬人;加裝電梯1878部;通過環(huán)境整治、完善功能、規(guī)范服務(wù)等措施，老舊小區(qū)普遍存在的居住環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)配套短缺等問題得到改善，群眾生活品質(zhì)得到較大提升，幸福在家門口不斷“升級”……

　　體系+政策不斷筑牢工作基礎(chǔ)

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生工程，與民生福祉相連相系，江蘇省連續(xù)四年將老舊小區(qū)改造列入年度民生實(shí)事，予以強(qiáng)力推進(jìn);2020年9月，江蘇省政府在精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的大背景下，單獨(dú)成立了省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長擔(dān)任組長，成員單位包括省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等17個省級部門。

　　2020年12月，江蘇省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，提出了精簡優(yōu)化審批流程、探索創(chuàng)新改造模式、加強(qiáng)規(guī)劃制度創(chuàng)新、落實(shí)土地支持政策、明晰新增設(shè)施權(quán)屬等政策措施，強(qiáng)化政策支持，著力破解老舊小區(qū)改造中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。2021年4月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作的指導(dǎo)意見》，提出了“應(yīng)改盡改、應(yīng)整盡整”的工作目標(biāo)，著力解決電力、通信、有線電視等管線改造提升問題。

　　資金+技術(shù) 為改造更新賦能

　　資金投入是老舊小區(qū)改造的必要條件，對此，江蘇省設(shè)立省級專項(xiàng)資金，同時，積極申請中央補(bǔ)助資金，用于支持地方老舊小區(qū)改造。2018年至今，全省申請和安排各類補(bǔ)助資金共計23.99億元，其中，省財政廳安排5.5億元專項(xiàng)資金，申請獲得中央財政補(bǔ)助資金12.93億元，申請獲得中央預(yù)算內(nèi)投資資金5.56億元。同時，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后與國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行、中國建設(shè)銀行江蘇省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，舉辦推介活動，推動政銀合作市場化參與改造;組織編印《江蘇省老舊小區(qū)改造專項(xiàng)債發(fā)行操作指南》，積極協(xié)調(diào)解決改造資金問題。

　　圍繞技術(shù)指導(dǎo)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后編制了《江蘇老舊小區(qū)改造(宜居住區(qū)創(chuàng)建)技術(shù)指南》《江蘇省宜居住區(qū)建設(shè)(老舊小區(qū)改造)評價辦法(試行)》等技術(shù)文件，編印了《江蘇省老舊小區(qū)改造案例集》《老舊小區(qū)改造工作情況簡報》等，以圖文并茂的形式指導(dǎo)各地更好地開展工作。各地在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，研究實(shí)施細(xì)則，完善改造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化出臺各項(xiàng)配套支持政策。

　　“必選項(xiàng)”+“可選項(xiàng)” 精心定制為民服務(wù)“菜單”

　　“自從加裝電梯以后，我們上下樓輕松多了，太方便我們老年人了!”南京市建鄴區(qū)天順苑小區(qū)的方女士感慨道。

　　天順苑小區(qū)建成于1999年，共168戶居民，建筑面積為1.47萬平方米。由于小區(qū)建成已久，存在外墻開裂、路面破損、上下樓不便、停車難等問題。2019年，南京市對天順苑小區(qū)實(shí)施改造，著力打造“七項(xiàng)全能”宜居住區(qū)。

　　改造工程對小區(qū)戶外屋頂、外立面進(jìn)行整治出新，對屋面、墻面防水進(jìn)行施工，增加機(jī)動車停車位105個，修整非機(jī)動車車棚，劃定非機(jī)動車停車位，規(guī)范停車和行車秩序;此外，在小區(qū)有限的綠地空間中融入老年活動、康體健身等多元化的活動空間，新增休閑場地300平方米，打造宜居、適老的生活環(huán)境。

　　針對加裝電梯這塊難啃的“硬骨頭”，在小區(qū)整治前，主動征求居民意見，多次召開居民議事會和電梯產(chǎn)品介紹會，耐心做好持反對意見的住戶工作，積極做好加裝電梯規(guī)劃許可、建設(shè)許可申請及施工等工作。截至目前，該小區(qū)14個單元共增設(shè)電梯12部，已全部交付使用，剩余2個單元的2部電梯正在加裝，天順苑率先成為全省第一個加裝電梯全覆蓋的老舊小區(qū)。

　　類似加裝電梯這樣百姓急難愁盼的問題，江蘇省在工作推動中注重因地制宜，細(xì)化確定改造內(nèi)容“菜單”，由政府兜底，將市政配套設(shè)施不完善等“補(bǔ)短板”問題作為“必選項(xiàng)”，將居民共商、共謀、共同出資的其他問題作為“可選項(xiàng)”，推動改變完全由政府“送餐”的改造模式，增加居民“點(diǎn)菜”式改造項(xiàng)目，滿足居民多層次需求。

　　圍繞上下樓難，江蘇省積極推動13個設(shè)區(qū)市出臺加裝電梯支持政策，總結(jié)推廣南京市“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺、專業(yè)輔導(dǎo)、市場運(yùn)作”的工作模式，探索引入社會資本參與加裝電梯;針對停車難問題，在全省推動實(shí)施停車便利化工程，通過利用邊角地新增車位、拆違補(bǔ)增車位、與周邊學(xué)校和企事業(yè)單位錯峰停車等多種方式，著力緩解停車難題。

　　調(diào)查+訪談 居民參與程度不斷提高

　　實(shí)地調(diào)查約130個住區(qū)，與近3000名居民面對面訪談，發(fā)放11194份網(wǎng)絡(luò)公眾問卷調(diào)查……2018年及2020年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別組織開展了城市居民改善住區(qū)意愿和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造意愿的專題調(diào)查，深入了解居民多元意愿和需求。

　　全省各地結(jié)合實(shí)際，采取線上線下多種方式征求意見、召開板凳會議等多種方式，廣泛聽取群眾意愿，發(fā)動群眾參與，讓居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”，變“自上而下”的政府推動為“自下而上”的群眾主動參與，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。南京市將整治改造計劃通過媒體公開公布，在改造前發(fā)放“致居民一封信”，在改造過程中組織群眾觀摩評價，在改造后向市人大提交審議老舊小區(qū)改造情況的專題報告，邀請市人大進(jìn)行視察監(jiān)督。無錫市充分發(fā)揮老干部、老黨員、志愿者的義務(wù)監(jiān)督和橋梁紐帶作用，針對改造方案，組織居民投票，將支持率高的改造項(xiàng)目納入優(yōu)先改造范圍，提高群眾全過程參與度和改造滿意度。