近日，北京市政府印發《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》，明確了未來五年北京城市更新的目標和方向。其中提到，要始終堅持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會資本、有利于改善民生福祉，堅持規劃引領、首善標準、市場主體、多方參與，堅持轉變城市建設發展方式，由依靠增量開發向存量更新轉變。

　　業內專家表示，《計劃》相當于北京城市更新的“十四五”規劃版本，對于最近五年的相關行動具有非常好的指導意義。

　　推動城市建設向存量更新轉變

　　《計劃》明確，北京通過實施城市更新行動，進一步完善城市空間結構和功能布局，促進產業轉型升級，建設國際科技創新中心;建立良性的城市自我更新機制，實現存量空間資源提質增效，為“兩區”建設提供更加有效的空間載體;大力發展數字經濟，以盤活存量空間資源支持建設全球數字經濟標桿城市;以供給側結構性改革引領和創造新需求，通過更新改造推動產業結構調整升級，擴大文化有效供給，優化投資供給結構，帶動消費升級，建設國際消費中心城市;與疏解整治促提升專項行動緊密配合，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，深入推動京津冀協同發展。

　　“城市更新的實質是對現有城市空間的優化配置，尤其是對一些不能適應首都功能發展的空間進行優化調整，對一些城市老舊空間通過補齊現代功能進而更好滿足人民對美好生活的需要。”北京市住建委相關負責人表示。

　　六類更新項目分類指導

　　《計劃》明確了六類城市更新項目：首都功能核心區平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建;老舊小區改造;危舊樓房改建和簡易樓騰退改造;老舊樓宇與傳統商圈改造升級;低效產業園區“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造;城鎮棚戶區改造。

　　《計劃》提出，堅持“保障對保障”原則，多途徑推動首都功能核心區平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，完善“共生院”模式。到2025年，完成首都功能核心區平房(院落)1萬戶申請式退租和6000戶修繕任務。

　　低效產業園區“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造方面，積極支持既有低效產業園區更新，推動傳統產業轉型升級;引導利用老舊廠房建設新型基礎設施，發展現代服務業等產業業態。到2025年，有序推進700處老舊廠房更新改造、低效產業園區“騰籠換鳥”。

　　在老舊小區改造方面，要求到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務，重點推進本市500萬平方米抗震節能綜合改造任務、3100萬平方米節能改造任務及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區改造任務。此外，到2025年，還要基本完成134個在途城鎮棚戶區改造項目，完成3萬戶改造任務。

　　“實際上，這六類城市更新項目也是北京近些年基層實踐中正在探索的項目類型。”北京市住建委相關負責人表示，需要明確的是，加快推進城鎮棚戶區改造，主要是實現在途項目逐步“銷賬”，確保相關群眾按期得到安置。

　　單一開發轉向經營模式

　　對于城市更新行動中的資金來源和協作機制，《計劃》指出，將采取政府引導，市場運作的模式，充分發揮政府統籌引導作用，建立以區為主、市區聯動的城市更新行動工作機制，研究制定支持政策，強化統籌推進力度。充分激發市場活力，調動不動產產權人、市場主體和社會力量等各方積極性，多種方式引入社會資本。更新改造空間以持有經營為主，探索形成多渠道投資模式。

　　《計劃》強調，要研究支持社會資本參與城市更新的政策機制，加快建立微利可持續的利益平衡和成本分擔機制，形成整體打包、項目統籌、綜合平衡的市場化運作模式。暢通社會資本參與路徑，鼓勵市屬、區屬國有企業搭建平臺，加強與社會資本合作，通過設立基金、委托經營、參股投資等方式，參與城市更新。發揮社會資本專業化運營管理優勢，提前參與規劃設計。