最美的村莊規(guī)劃究竟是什么?是自家年久失修的房屋變得煥然一新，是村莊的每一處都彰顯特色和美麗的精心建設(shè)，是各色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打卡地等不斷擦亮的金字招牌……

　　2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西十八洞村首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要理念。十八洞村作為“精準(zhǔn)扶貧”首倡地，如何通過村莊規(guī)劃助力脫貧攻堅，接續(xù)鄉(xiāng)村振興?

　　從2018年7月至今，歷時兩年多，湘西州自然資源和規(guī)劃局、花垣縣自然資源和規(guī)劃局與技術(shù)團隊做出了一系列“精準(zhǔn)規(guī)劃”的探索實踐。

　　立足實際 先規(guī)劃后建設(shè)

　　日前，湘西州自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長祝期祥向記者透露一組數(shù)據(jù)：十八洞村通過發(fā)掘優(yōu)質(zhì)資源，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，通過“飛地經(jīng)濟”模式、異地流轉(zhuǎn)土地1000畝，規(guī)模發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè);陸續(xù)開發(fā)了茶油、臘肉、苗魚、果酒等農(nóng)產(chǎn)品加工項目。村民人均年收入從2013年的1668元增長到2019年的14668元，村集體收入由2013年之前幾乎空白增加到2019年的126.4萬元。

　　人居環(huán)境方面，全村237戶民居風(fēng)貌得以改造，功能得到改善;全面完成“五改”(危房改造、改廚、改廁、改圈、改浴)和“六到戶”(水、電、路、房、通信、環(huán)境治理)工程。村莊風(fēng)貌得到保護的同時，人居環(huán)境得到明顯改善。

　　祝期祥認(rèn)為，數(shù)字變化的背后離不開十八洞村立足實際、因地施策的村莊規(guī)劃。他介紹，眾所周知，十八洞村是典型的深度貧困山村，交通閉塞、信息不暢、人多地少、發(fā)展滯后。但它擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，是典型的苗族聚落，是有著深厚且豐富的文化資源和文化遺產(chǎn)的。

　　如何立足十八洞村的特殊性，利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，補齊村莊發(fā)展的短板?2018年，十八洞村引進了規(guī)劃設(shè)計團隊，在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對十八洞村村莊規(guī)劃作出新的定位：基于時代背景、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)支撐、未來發(fā)展等方面綜合考慮，提出了“精準(zhǔn)扶貧首倡地、傳統(tǒng)村落保護地、鄉(xiāng)村旅游目的地、鄉(xiāng)村振興示范地”的目標(biāo)。

　　“本著先規(guī)劃后建設(shè)的原則，讓十八洞村村莊規(guī)劃適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展需求，成為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)規(guī)劃的范本，并引領(lǐng)十八洞村實現(xiàn)跨越發(fā)展。”祝期祥說。

　　創(chuàng)新思維 緊扣“精準(zhǔn)”謀規(guī)劃

　　湖南大學(xué)設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、十八洞村駐村規(guī)劃師尹怡誠表示，十八洞村的鄉(xiāng)村規(guī)劃貴在體現(xiàn)“精準(zhǔn)”。“我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上探索了適應(yīng)山區(qū)苗族聚落發(fā)展的新路徑，下了一番‘繡花’的功夫。”比如在旅游方面，十八洞村注重發(fā)揮自然與人文旅游資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)旅結(jié)合、農(nóng)旅融合、文旅配合，大力發(fā)展紅色、綠色、古色旅游。

　　把紅色旅游當(dāng)作生命線，以扶貧文化、知青文化為主題，重點開展精準(zhǔn)扶貧教育培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗展示、精準(zhǔn)扶貧精神傳播;把綠色旅游做成風(fēng)景線，充分利用獨特的資源優(yōu)勢，打造峽谷探險、梯田體驗、山地拓展、森林康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品;把古色旅游變成記憶線，著重突出古色古香、原汁原味，在吃住行游購娛中體現(xiàn)民族民間民俗文化特色。

　　他特別提到，立足十八洞村的特殊性，規(guī)劃從多個方面的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。即從以往的規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)到精準(zhǔn)規(guī)劃作引領(lǐng)的全過程規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變;從常規(guī)的資料收集方法到分析鄉(xiāng)村演進規(guī)律、提煉聚落空間基因的全時空調(diào)研方法轉(zhuǎn)變;從片面的藝術(shù)鄉(xiāng)建到講土氣不講洋氣、講小氣不講大氣、講人氣不講名氣的“鄉(xiāng)土優(yōu)建”理念轉(zhuǎn)變;從單純的就村論村到跳出十八洞村實現(xiàn)區(qū)域資源聯(lián)動的全域品牌共建思路轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的人力踏勘到結(jié)合傾斜攝影、三維掃描、數(shù)字沙盤、手機App和門戶網(wǎng)站的十八洞村數(shù)字化平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變等。

　　“總而言之，十八洞村村莊規(guī)劃是適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展需求的，全要素整合、全領(lǐng)域覆蓋、全過程統(tǒng)籌、全周期管理的鄉(xiāng)村精準(zhǔn)規(guī)劃范式。”尹怡誠說。

　　引進駐村規(guī)劃師

　　因地、因村、因戶規(guī)劃

　　十八洞村的規(guī)劃編制中，開創(chuàng)了駐村規(guī)劃師制度先河。湖南大學(xué)設(shè)計研究院院長鄧鐵軍介紹，村莊規(guī)劃編制與實施的兩年多里，團隊扎根十八洞村，通過逐戶訪談、問卷調(diào)查、村民大會、火塘?xí)h、堂屋會議等形式了解村民的想法與訴求，讓村民主動了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃、實施規(guī)劃。駐村規(guī)劃師則肩負(fù)“美好藍(lán)圖的講解員”“村民訴求的傳遞員”“項目實施的監(jiān)督員”“技術(shù)資源的輸送員”“村莊發(fā)展的研究員”“美麗鄉(xiāng)村的宣傳員”六重角色。

　　駐村規(guī)劃師充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，讓十八洞村在規(guī)劃過程中基本實現(xiàn)了因地、因村、因戶規(guī)劃。鄧鐵軍舉了個例子。

　　近年，十八洞村村民建新房需求明顯，因此規(guī)劃在南、北片區(qū)各建一處新居民點。其中村民對北部新寨選址卻存在較大分歧。規(guī)劃將新寨布置在飛蟲寨和當(dāng)戎寨之間，同時在新寨址規(guī)劃了趕秋場，以趕秋節(jié)等苗族傳統(tǒng)文化活動為特色形成規(guī)模效益，吸引更多游客到訪。

　　村民們則希望選在另一處空地，因為交通更方便，且為游客的必經(jīng)之地，旅游旺季村民們可沿途做點生意。鄧鐵軍說，村莊規(guī)劃更重要的是突出村民的主體地位，充分尊重村民訴求。

　　鄧鐵軍告訴記者，最終選址問題得出了解決方案：請專業(yè)機構(gòu)論證地塊地質(zhì)和用地條件，在地質(zhì)和用地條件允許前提下，規(guī)劃將選址移至村民認(rèn)可的位置，并在圈定用地范圍時避開地質(zhì)災(zāi)害點，方案最終得到了村民認(rèn)可。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年，十八洞村全村接待游客60萬人次，農(nóng)家樂已發(fā)展到14家，實現(xiàn)旅游收入354萬元。除了鄉(xiāng)村旅游，十八洞村還引進了步步高集團合作開發(fā)生產(chǎn)山泉水，村集體每年保底分紅50萬元;成立苗繡專業(yè)合作社，培養(yǎng)熟練繡娘50余名，苗家繡娘人均月增收1500元以上。十八洞村民真正實現(xiàn)了安居樂業(yè)。(何超 曠倩煜)