2021年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐接受媒體采訪。她認(rèn)為，當(dāng)前中國在農(nóng)房建設(shè)、改造和功能轉(zhuǎn)換過程中存在管理缺失問題，建議盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制。

　　周嵐在關(guān)于“圍繞農(nóng)民之關(guān)切，盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制”的提案中提出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)容綜合豐富，其不可或缺的核心內(nèi)容之一是農(nóng)房建設(shè)。

　　周嵐表示，目前中國針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)管理的專門法律法規(guī)比較缺乏，《建筑法》明確其監(jiān)管適用范圍不包括農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，而《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》距今已二十多年，已不能適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀要求。

　　期間，部門管理職責(zé)也有所調(diào)整：2018年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批發(fā)放，已從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門調(diào)整至自然資源部門;宅基地管理，已從原國土資源部門調(diào)整至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

　　在法規(guī)框架和部門職責(zé)下，農(nóng)房建設(shè)管理涉及多個(gè)職能部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)和農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo);農(nóng)房建設(shè)離不開宅基地，宅基地管理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé);宅基地管理相關(guān)的國土空間規(guī)劃和農(nóng)房確權(quán)登記工作由自然資源部門負(fù)責(zé)。

　　周嵐認(rèn)為，相較于城市房屋建設(shè)管理，農(nóng)房建設(shè)沒有施工許可證的發(fā)放環(huán)節(jié)，唯一的行政許可是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)，但目前鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)和審批，主要考慮規(guī)劃和土地相關(guān)事項(xiàng)。因此，新建農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管控缺少有效抓手，既有農(nóng)房的改造及用途轉(zhuǎn)換(包括作為公共場所的經(jīng)營用房)，也缺乏必要的管控手段。

　　周嵐建議圍繞農(nóng)民群眾的切身利益和財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)籌謀劃，盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制。從依法行政的角度，建議國務(wù)院頒布《農(nóng)房建設(shè)管理?xiàng)l例》或明確相關(guān)部門牽頭制定部門規(guī)章。

　　在她看來，關(guān)于新建農(nóng)房，要盡快建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管控制度。從城鄉(xiāng)一體化角度來說，參照城市房屋建設(shè)管理，增設(shè)施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié)?；?qū)⑹┕ぴS可相關(guān)內(nèi)容，合并到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)環(huán)節(jié)。關(guān)于既有農(nóng)房，重點(diǎn)聚焦關(guān)注作為公共場所的經(jīng)營用房。農(nóng)房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，應(yīng)要求經(jīng)營人在開業(yè)前委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成房屋安全鑒定報(bào)告，留存?zhèn)洳椤?/p>

　　此外，她建議建立農(nóng)房質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，結(jié)合正在開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和農(nóng)房確權(quán)登記等信息關(guān)聯(lián)共享。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)管理的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠制度，確保有專業(yè)的力量支撐鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的順利實(shí)施。(江天瀟 唐楊)