珠三角地區的都市圈迎來調整。近日，《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布。規劃顯示，未來廣東省將構建成五個現代化都市圈體系，分別是廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。其中三大都市圈在劃定范圍上有所變化。

　　何為都市圈?2019年2月，由國家發展改革委印發的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》提出，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。廣東省“十四五”規劃中，都市圈范圍劃定有何亮點?變化的背后又有何考慮?

　　廣州都市圈提質

　　都市圈限定在都市區內

　　2020年6月發布的《廣東省開發區總體發展規劃(2020—2035年)》顯示，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關。而廣東省“十四五”規劃則提出，廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠、云浮、韶關等四市的都市區部分。

　　何為都市區?受訪專家均表示，目前學界還沒有明確的定義。“學術界有觀點認為，都市區指實現城市化的地區，這些地區已經由過去的農業區轉變為非農業區。”中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀告訴記者。

　　縣、縣級市是否屬于都市區?在華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛看來，都市區一般指市轄區，并不包括縣或縣級市。

　　“清遠市有清城區和清新區兩個市轄區，英德市、連州市兩個縣級市，佛岡縣、陽山縣兩個縣，連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣兩個自治縣。清遠都市區則只包括兩個市轄區，即清城區和清新區。”以廣東省清遠市為例，胡剛介紹說。

　　“目前存在一種傾向，認為都市圈范圍越大越好，尤其是以省會城市為代表的核心城市一味以擴大經濟版圖為目標，擴大都市圈范圍，違背了都市圈的發展規律。” 陳耀指出。

　　胡剛認為，被重新定義的廣州都市圈，空間范圍上雖然有所縮小，但更加精準，符合國家發改委提出的不超過1小時車程的都市圈概念。

　　深圳都市圈瘦身

　　惠州迎重大利好

　　“減肥”的不單是廣州都市圈。廣東省“十四五”規劃提出，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分。

　　而此前發布的《廣東省開發區總體發展規劃(2020—2035年)》顯示，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分。

　　經調整，深圳都市圈中哪些城市將迎重大利好?彭澎認為，深圳對惠州的影響較大，原來主要輻射帶動惠州市的大亞灣經濟技術開發區、惠東縣，現在可能輻射惠州全域。以前深圳對東莞的影響更大，但東莞土地開發空間有限，今后惠州有可能提供更多土地資源。

　　胡剛表示：“目前，深圳市仍有土地擴容的需要，仍需要擴大經濟腹地，盡管很多產業遷到東莞，但東莞土地面積不大。惠州的地域相對較廣，但還未承接更多產業。”

　　記者查閱2020年深圳、東莞、惠州、汕尾、河源的統計年鑒，數據顯示，深圳土地面積是1997平方公里、東莞土地面積是2460平方公里、惠州土地面積是11347平方公里，而汕尾和河源的市區面積為302平方公里、362平方公里。其中，惠州土地面積占深圳都市圈總面積的比重最高，將近69%。

　　值得注意的是，廣東省“十四五”規劃還明確了深圳都市圈的建設重點，即充分發揮深圳核心城市帶動作用，進一步拓展深圳發展空間。

　　記者注意到，惠州為迎接利好已有準備。今年1月公布的《中共惠州市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》提出，積極參與深圳都市圈建設，探索共建深莞惠區域協同發展試驗區，加快形成優勢互補高質量發展區域經濟布局。

　　汕潮揭都市圈擴容

　　梅州入圈為何姍姍來遲

　　廣東省“十四五”規劃提出，汕潮揭都市圈包括汕頭、潮州、揭陽三市和梅州都市區。這也是梅州都市區首次劃進汕潮揭都市圈，成為汕潮揭都市圈新成員。

　　入局汕潮揭都市圈，梅州為何姍姍來遲?對此，胡剛分析，重要原因之一在于文化上的差異性。

　　“廣東有三大地域文化，分別是廣府文化、潮汕文化、客家文化。其中，廣府文化主要分布在珠江三角洲一帶;潮汕文化以海洋文化為主要特征，分布在潮汕地區;客家文化主要分布在梅州、河源等地。這三種文化差異較明顯。”胡剛介紹說。

　　另外，汕潮揭都市圈中心城市發展水平較弱，帶動能力有限。彭澎認為，從地緣經濟視角看，梅州更多依賴潮汕地區發展。汕尾納入深圳都市圈之后，梅州劃進潮汕揭都市圈也算是對原潮汕地區的補充。

　　記者注意到，關于構建現代化都市圈體系，廣東省“十四五”規劃提到，強化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動珠中江協同發展，聯動陽江協同建設粵港澳大灣區輻射帶動粵西地區發展重要增長極。

　　與此同時，廣東省“十四五”規劃提出，強化汕頭、湛江省域副中心城市和沿海經濟帶重要發展極功能定位，以汕頭為中心大力推進汕潮揭同城化發展，聯動梅州都市區協同發展，積極參與粵閩浙沿海城市群建設，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區的戰略樞紐。(邢 燦)