近日，國家發改委和交通運輸部發布了《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》(下稱《發展規劃》)，目標是2025年基本建成“軌道上的雙城經濟圈”，軌道交通總規模達到10000公里以上，其中鐵路網規模達到9000公里以上。

　　重慶理工大學教授邱冬陽表示，綠色低碳、可持續發展貫穿了《發展規劃》全文，在多個章節的具體實施細則中皆體現，此系統化要求，在過去的相關文件中較難出現，為《發展規劃》的一個亮點。

　　而《發展規劃》中還特別強調了要建立交通運輸規劃的聯動機制，這被成渝相關政府人士認為是解決長期以來影響兩地交通發展的一種模式，“特別是在一些高鐵的線路走向上，將形成合力”。

　　成渝將建“軌道上的經濟圈”

　　此次出臺的《發展規劃》，規劃期至2025年，展望到2035年，是成渝地區雙城經濟圈交通建設的綱領性文件之一。

　　《發展規劃》在肯定了成渝兩地的交通建設成果外，也指出了目前存在的問題，如對外運輸通道不暢、互聯互通仍有短板、樞紐輻射帶動力不強、綠色低碳化水平不高、協調機制尚不健全等。

　　據此，《發展規劃》在著眼于解決上述問題的同時，針對國家對成渝地區雙城經濟圈的四個定位——具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，提出了交通運輸領域的實施路徑。

　　其中，以打造“軌道上的雙城經濟圈”列為未來幾年成渝兩地的重點工作。分析人士指出，以軌道交通連接成渝兩地的各個城市，利于加強成渝中部城市長期以來存在的互聯互通短板。

　　四川省決策咨詢委員會委員、西南交通大學教授駱玲指出，與其他城市群相比，成渝地區在軌道交通密度上有待加強，特別是百萬人口規模以上城市的軌道聯系不夠緊密，影響了成渝地區的整體發展。

　　因此《發展規劃》提出到2025年，基本建成“軌道上的雙城經濟圈”，軌道交通總規模達到10000公里以上，其中鐵路網規模達到9000公里以上，高速公路通車里程達到 15000 公里以上，特別是重慶、成都“雙核”之間以及“雙核”與成渝地區雙城經 濟圈區域中心城市、主要節點城市1小時通達，重慶、成都都市圈內享受1小時公交化通勤客運服務。

　　記者也注意到，此前國家對于“軌道上的城市群”的表述，多針對京津冀和長三角城市群。

　　如2021年2月公布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，在提出建設“軌道上的京津冀”“軌道上的長三角”的同時，對成渝地區雙城經濟圈的表述為“以提升對外連通水平為導向，強化門戶樞紐功能，構建一體化綜合交通運輸體系”。

　　但2020年以來，無論是四川省還是重慶市相關層面，都將建設軌道交通建設提到重要位置，因此這一思路被上升至國家層面，在《發展規劃》中提出，亦代表了川渝兩地的工作獲得認可。

　　邱冬陽還注意到，《發展規劃》提出提高城鄉貨運效率。“城鄉貨運效率與城鄉振興戰略相關，無論是農村電商，或是特色旅游等，成渝在鄉村物流方面還存在短板，這一次提出了相關的改造措施，對于成渝內部面積廣大的農村地區發展有利，也是鞏固扶貧成果與推進鄉村振興的交通建設方案”。

　　加速搭建家綜合交通網主骨架

　　“提升綠色智能安全發展水平”在《發展規劃》中單列一章，可見重要程度。

　　邱冬陽表示，這是對國家關于“碳達峰”“碳中和”相關要求的回應，亦是成渝地區未來發展的客觀需要。

　　如針對西南地區資源型城市與相關企業多、大宗貨物運量密集的現狀，《發展規劃》要求優化調整運輸結構，推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，提升鋼鐵、煤炭、有色、化工等大型企業的鐵路、水路集疏運比重。 在成都內部，也要求構建基于北斗、物聯網等先進技術的智能交通系統，推動智慧城市基礎設施和智能網聯汽車協同發展，推進車聯網和車路協同技術創新應用等，到2025年，重慶、成都中心城區綠色出行比例超過70%，公交、環衛、 郵政、出租、輕型物流配送全部使用新能源或清潔能源車輛，交通環境污染和碳排放聯防聯治取得積極成效，安全水平明顯提升。

　　邱冬陽表示，《發展規劃》中所突出的“綜合交通”規劃的特征，強調的未來圍繞雙城經濟圈的交通建設，不是由成都或重慶單獨推進，而是聯合攻堅。除未來兩地將建立更緊密高效的交通運輸規劃“共繪”機制外，在“共建”“共享”“共管”領域亦有要求。

　　如在“共建”領域，《發展規劃》提出探索開展跨省(市)交通基礎設施項目建設共同審批試點、構建多元化投融資模式、探索對重大交通基礎設施實行共同出資、交叉持股等。

　　成渝是國家確定的20個國際性綜合交通樞紐城市、國際鐵路貨運樞紐、國際航空(貨運)樞紐。《發展規劃》對中歐班列品牌的發展也提出要求，并鼓勵成渝地區樞紐機場發展全貨機航空運輸，開辟國際貨運航線，補齊航空貨運短板。

　　而針對市場關注的“世界級機場群”的建設，《發展規劃》提出了成都雙流機場、天府機場與重慶江北機場的相關建設目標，而針對重慶新機場，則表述為“規劃研究”。

　　根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》，成渝與京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群一樣，被確立為面向世界的國際性綜合交通樞紐集群，亦是國家交通主軸。

　　因此從更大范圍觀察，隨著《發展規劃》中的相關目標的達成，成渝地區也將完成國家綜合立體交通網主骨架的搭建，對于打造我國綜合立體交通協同發展和國內國際交通銜接轉換的關鍵平臺，充分發揮促進全國區域發展南北互動、東西交融的關鍵作用。(李 果)