近日，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部發(fā)布了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》(下稱《發(fā)展規(guī)劃》)，目標(biāo)是2025年基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”，軌道交通總規(guī)模達(dá)到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上。

　　重慶理工大學(xué)教授邱冬陽(yáng)表示，綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展貫穿了《發(fā)展規(guī)劃》全文，在多個(gè)章節(jié)的具體實(shí)施細(xì)則中皆體現(xiàn)，此系統(tǒng)化要求，在過(guò)去的相關(guān)文件中較難出現(xiàn)，為《發(fā)展規(guī)劃》的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　而《發(fā)展規(guī)劃》中還特別強(qiáng)調(diào)了要建立交通運(yùn)輸規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這被成渝相關(guān)政府人士認(rèn)為是解決長(zhǎng)期以來(lái)影響兩地交通發(fā)展的一種模式，“特別是在一些高鐵的線路走向上，將形成合力”。

　　成渝將建“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”

　　此次出臺(tái)的《發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通建設(shè)的綱領(lǐng)性文件之一。

　　《發(fā)展規(guī)劃》在肯定了成渝兩地的交通建設(shè)成果外，也指出了目前存在的問(wèn)題，如對(duì)外運(yùn)輸通道不暢、互聯(lián)互通仍有短板、樞紐輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)、綠色低碳化水平不高、協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全等。

　　據(jù)此，《發(fā)展規(guī)劃》在著眼于解決上述問(wèn)題的同時(shí)，針對(duì)國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的四個(gè)定位——具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提出了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施路徑。

　　其中，以打造“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”列為未來(lái)幾年成渝兩地的重點(diǎn)工作。分析人士指出，以軌道交通連接成渝兩地的各個(gè)城市，利于加強(qiáng)成渝中部城市長(zhǎng)期以來(lái)存在的互聯(lián)互通短板。

　　四川省決策咨詢委員會(huì)委員、西南交通大學(xué)教授駱玲指出，與其他城市群相比，成渝地區(qū)在軌道交通密度上有待加強(qiáng)，特別是百萬(wàn)人口規(guī)模以上城市的軌道聯(lián)系不夠緊密，影響了成渝地區(qū)的整體發(fā)展。

　　因此《發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年，基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”，軌道交通總規(guī)模達(dá)到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到 15000 公里以上，特別是重慶、成都“雙核”之間以及“雙核”與成渝地區(qū)雙城經(jīng) 濟(jì)圈區(qū)域中心城市、主要節(jié)點(diǎn)城市1小時(shí)通達(dá)，重慶、成都都市圈內(nèi)享受1小時(shí)公交化通勤客運(yùn)服務(wù)。

　　記者也注意到，此前國(guó)家對(duì)于“軌道上的城市群”的表述，多針對(duì)京津冀和長(zhǎng)三角城市群。

　　如2021年2月公布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在提出建設(shè)“軌道上的京津冀”“軌道上的長(zhǎng)三角”的同時(shí)，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的表述為“以提升對(duì)外連通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門(mén)戶樞紐功能，構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系”。

　　但2020年以來(lái)，無(wú)論是四川省還是重慶市相關(guān)層面，都將建設(shè)軌道交通建設(shè)提到重要位置，因此這一思路被上升至國(guó)家層面，在《發(fā)展規(guī)劃》中提出，亦代表了川渝兩地的工作獲得認(rèn)可。

　　邱冬陽(yáng)還注意到，《發(fā)展規(guī)劃》提出提高城鄉(xiāng)貨運(yùn)效率。“城鄉(xiāng)貨運(yùn)效率與城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略相關(guān)，無(wú)論是農(nóng)村電商，或是特色旅游等，成渝在鄉(xiāng)村物流方面還存在短板，這一次提出了相關(guān)的改造措施，對(duì)于成渝內(nèi)部面積廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展有利，也是鞏固扶貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的交通建設(shè)方案”。

　　加速搭建家綜合交通網(wǎng)主骨架

　　“提升綠色智能安全發(fā)展水平”在《發(fā)展規(guī)劃》中單列一章，可見(jiàn)重要程度。

　　邱冬陽(yáng)表示，這是對(duì)國(guó)家關(guān)于“碳達(dá)峰”“碳中和”相關(guān)要求的回應(yīng)，亦是成渝地區(qū)未來(lái)發(fā)展的客觀需要。

　　如針對(duì)西南地區(qū)資源型城市與相關(guān)企業(yè)多、大宗貨物運(yùn)量密集的現(xiàn)狀，《發(fā)展規(guī)劃》要求優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，提升鋼鐵、煤炭、有色、化工等大型企業(yè)的鐵路、水路集疏運(yùn)比重。 在成都內(nèi)部，也要求構(gòu)建基于北斗、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的智能交通系統(tǒng)，推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和車(chē)路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等，到2025年，重慶、成都中心城區(qū)綠色出行比例超過(guò)70%，公交、環(huán)衛(wèi)、 郵政、出租、輕型物流配送全部使用新能源或清潔能源車(chē)輛，交通環(huán)境污染和碳排放聯(lián)防聯(lián)治取得積極成效，安全水平明顯提升。

　　邱冬陽(yáng)表示，《發(fā)展規(guī)劃》中所突出的“綜合交通”規(guī)劃的特征，強(qiáng)調(diào)的未來(lái)圍繞雙城經(jīng)濟(jì)圈的交通建設(shè)，不是由成都或重慶單獨(dú)推進(jìn)，而是聯(lián)合攻堅(jiān)。除未來(lái)兩地將建立更緊密高效的交通運(yùn)輸規(guī)劃“共繪”機(jī)制外，在“共建”“共享”“共管”領(lǐng)域亦有要求。

　　如在“共建”領(lǐng)域，《發(fā)展規(guī)劃》提出探索開(kāi)展跨省(市)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)共同審批試點(diǎn)、構(gòu)建多元化投融資模式、探索對(duì)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共同出資、交叉持股等。

　　成渝是國(guó)家確定的20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市、國(guó)際鐵路貨運(yùn)樞紐、國(guó)際航空(貨運(yùn))樞紐。《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)中歐班列品牌的發(fā)展也提出要求，并鼓勵(lì)成渝地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展全貨機(jī)航空運(yùn)輸，開(kāi)辟國(guó)際貨運(yùn)航線，補(bǔ)齊航空貨運(yùn)短板。

　　而針對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”的建設(shè)，《發(fā)展規(guī)劃》提出了成都雙流機(jī)場(chǎng)、天府機(jī)場(chǎng)與重慶江北機(jī)場(chǎng)的相關(guān)建設(shè)目標(biāo)，而針對(duì)重慶新機(jī)場(chǎng)，則表述為“規(guī)劃研究”。

　　根據(jù)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，成渝與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群一樣，被確立為面向世界的國(guó)際性綜合交通樞紐集群，亦是國(guó)家交通主軸。

　　因此從更大范圍觀察，隨著《發(fā)展規(guī)劃》中的相關(guān)目標(biāo)的達(dá)成，成渝地區(qū)也將完成國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的搭建，對(duì)于打造我國(guó)綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺(tái)，充分發(fā)揮促進(jìn)全國(guó)區(qū)域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的關(guān)鍵作用。(李 果)