隨著我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入精明增長(zhǎng)、內(nèi)涵式發(fā)展的新發(fā)展階段，高歌猛進(jìn)式大拆大建已不適應(yīng)城市發(fā)展需要。拋棄過(guò)去的一拆了之，實(shí)行“吐故納新”的有機(jī)更新，正成為城市更新的必然選擇。

　　記者近日從長(zhǎng)沙城市人居環(huán)境局獲悉，今年以來(lái)，長(zhǎng)沙大力推進(jìn)城市更新工作，首批8個(gè)重點(diǎn)片區(qū)城市更新已全面啟動(dòng)。長(zhǎng)沙以“產(chǎn)城融合、醫(yī)城融合、教城融合、文旅融合”為導(dǎo)向，做優(yōu)重點(diǎn)片區(qū)，著力打造城市發(fā)展新動(dòng)能，提升中心城區(qū)承載力，促進(jìn)城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升，高標(biāo)準(zhǔn)抓好“五區(qū)”建設(shè)，積極推動(dòng)“美好人居”建設(shè)。

　　無(wú)體檢不項(xiàng)目 無(wú)體檢不更新

　　曾經(jīng)垃圾成堆、污水橫流的岳麓區(qū)后湖，經(jīng)過(guò)一番“梳妝打扮”，如今已變身為風(fēng)景如畫(huà)的“網(wǎng)紅打卡地”;位于雨花區(qū)的湖橡小區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，目前已被納入全市首批城市更新項(xiàng)目，將升級(jí)改造成融產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、居住為一體的精美片區(qū)……

　　從2019年開(kāi)始，長(zhǎng)沙入選全國(guó)首批城市體檢評(píng)估試點(diǎn)城市名單，到今年已連續(xù)3年入選。長(zhǎng)沙以城市體檢為城市工作的切入口，經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，科學(xué)構(gòu)建了城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展體系，啟動(dòng)城市體檢評(píng)估信息系統(tǒng)建設(shè)，汲取民意民愿民智，通過(guò)城市體檢查找“城市病”根源，精準(zhǔn)提出治理“處方”，開(kāi)列后續(xù)治理項(xiàng)目清單。

　　“我們首創(chuàng)城市更新‘六步工作法’，樹(shù)立了‘無(wú)體檢不項(xiàng)目，無(wú)體檢不更新’的工作理念，并把城市體檢作為片區(qū)建設(shè)的前置要素，目前首批8個(gè)重點(diǎn)片區(qū)已全部完成城市體檢。”長(zhǎng)沙市城市人居環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周飛介紹，長(zhǎng)沙城市體檢工作為人居環(huán)境科學(xué)發(fā)展提供了實(shí)踐樣本，被住建部樹(shù)立為城市更新“長(zhǎng)沙樣板”。

　　湖橡片區(qū)作為全市首批城市更新項(xiàng)目之一，從去年7月開(kāi)始積極開(kāi)展城市體檢，開(kāi)創(chuàng)從體檢到策劃、改造、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的全生命周期模式，探索出“舊改+棚改+城改”多改合一的片區(qū)整體推進(jìn)方式，通過(guò)創(chuàng)建婦幼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、老幼同樂(lè)代際中心、婚慶時(shí)裝產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)原有經(jīng)濟(jì)功能、原有物質(zhì)環(huán)境、原有社區(qū)的再發(fā)展，成為長(zhǎng)沙老舊社區(qū)改造的示范片區(qū)。

　　落實(shí)“四增兩減三再”理念

　　對(duì)歷史文化的保護(hù)與有機(jī)更新成為長(zhǎng)沙老城區(qū)建設(shè)的一張閃亮名片。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙將“大拆大建”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;留”為主的“留、改、拆、補(bǔ)”精細(xì)織補(bǔ)手法，先后對(duì)白果園、化龍池、潮宗街、白沙液街等14個(gè)歷史街巷、涉及3840畝的片區(qū)進(jìn)行改造，保護(hù)修繕了80多處歷史文物和歷史建筑，在留下城市“煙火氣”“人情味”的同時(shí)，也讓城市發(fā)展有了更多可能。

　　從有機(jī)更新到城市更新，長(zhǎng)沙堅(jiān)持把城市作為“有機(jī)生命體”引入城市更新發(fā)展建設(shè)中，把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對(duì)待，同步推進(jìn)城區(qū)“微改造”“一圈兩場(chǎng)三道”建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中建設(shè)高品質(zhì)城市，讓城市更宜居，讓百姓更有獲得感、幸福感、安全感。

　　城市更新，是指對(duì)城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升的活動(dòng)。長(zhǎng)沙以市級(jí)城市體檢為基本依據(jù)，結(jié)合重大公共服務(wù)設(shè)施、軌道線網(wǎng)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，將全市城市更新分為31個(gè)大片區(qū)，其中今年啟動(dòng)首批8個(gè)重點(diǎn)片區(qū)。

　　“這些片區(qū)城市更新都是按‘有機(jī)更新’思路，落實(shí)‘四增兩減三再’理念，增加公共綠地、增加公共空間、增加配套設(shè)施、增加支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、減少開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升。”周飛說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市首批8個(gè)重點(diǎn)片區(qū)總占地面積約872萬(wàn)平方米，其中保留建筑面積676萬(wàn)平方米，改造建筑面積210萬(wàn)平方米，拆除建筑面積177萬(wàn)平方米，補(bǔ)建建筑面積301萬(wàn)平方米。“從這組數(shù)據(jù)可以看出，在這些片區(qū)現(xiàn)有的1063萬(wàn)平方米建筑面積中，保留和改造的部分占到80%以上，是嚴(yán)格按照以‘留’和‘改’為主的方式推進(jìn)城市更新。”周飛說(shuō)。

　　構(gòu)建城市更新“1+N” 制度框架

　　今年6月11日，岳麓區(qū)政府與市城市更新公司簽訂觀沙嶺城市更新片區(qū)(舊城改建)項(xiàng)目實(shí)施合作協(xié)議，麓山控股集團(tuán)與市城市更新公司簽訂投資合作協(xié)議，總投資約360億元大手筆升級(jí)觀沙嶺片區(qū)。

　　根據(jù)規(guī)劃，觀沙嶺城市更新片區(qū)將以“兩軸三心”為空間結(jié)構(gòu)，“兩軸”即串聯(lián)市政府辦公樓與岳鞍閣，南北相接的公共服務(wù)軸;連通谷山森林公園與湘江風(fēng)光帶，東西相連的生活服務(wù)軸;“三心”即文化體驗(yàn)中心、活力生活中心、政務(wù)服務(wù)核心。同時(shí)，片區(qū)擬新建4所學(xué)校、新建17條道路、建設(shè)13處公園、新建1所綜合醫(yī)院、新建6處社會(huì)停車(chē)場(chǎng)、新建2處公交首末站，并對(duì)區(qū)域內(nèi)街道、道路及6個(gè)社區(qū)實(shí)施提質(zhì)改造，完善城市配套、優(yōu)化交通循環(huán)、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

　　記者了解到，為了完善城市更新頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)沙已逐步構(gòu)建城市更新“1+N” 制度框架，其中“1”便是今年3月份出爐的《長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市城市更新的總體要求和目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，成為長(zhǎng)沙城市更新綱領(lǐng)性文件;“N”便是城市更新配套政策。目前《關(guān)于加強(qiáng)城市更新片區(qū)土地要素保障的通知》已出臺(tái)，相應(yīng)的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、更新地圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)導(dǎo)則、工作指南等文件都在抓緊制定中，為指導(dǎo)區(qū)縣開(kāi)展城市更新提供政策保障和技術(shù)支撐。(陳煥明)