黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振。但在基層，反腐敗的成效與職工群眾的期望還有差距。“蠅貪”泛濫，其害如“虎”，職工群眾對基層腐敗感觸最深、最痛恨。工程建設(shè)是“蒼蠅”式腐敗易發(fā)多發(fā)的高風(fēng)險領(lǐng)域，加強對“蒼蠅”式腐敗的研究，治理好“蒼蠅”式腐敗，才能讓基層職工切實感受到全面從嚴治黨的成效，充分享受改革發(fā)展的成果。

　　一、蒼蠅式腐敗案件的

　　表現(xiàn)形式和特點

　　“蒼蠅”式腐敗是存在于基層干部中的腐敗現(xiàn)象，是基層干部利用職務(wù)之便或違反職責(zé)而濫用權(quán)力的行為。根據(jù)對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同崗位人員中發(fā)生“蒼蠅”式腐敗頻次的分析，96%的腐敗與“七項權(quán)力”有關(guān)，即審核權(quán)、人事權(quán)、采購權(quán)、放行權(quán)、計量權(quán)、財務(wù)權(quán)、關(guān)鍵信息擁有權(quán)，其中管權(quán)力、管錢財、管物料設(shè)備、管人用人、管定價、管工程與物資計量是建筑企業(yè)腐敗案件高發(fā)、易發(fā)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和崗位。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域“蒼蠅”式腐敗的主要表現(xiàn)形式有：貪污(職務(wù)侵占)、受賄(商業(yè)賄賂)、挪用公款(挪用資金)、非法經(jīng)營同類業(yè)務(wù)、為親友非法牟利、濫用職權(quán)為分包分供商索賠創(chuàng)造條件從中漁利、低價出售國有資產(chǎn)進行利益輸送等。

　　“蒼蠅”式腐敗主要是利用制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，利用手中擁有的關(guān)鍵權(quán)力進行權(quán)力尋租，包括審核權(quán)尋租、人事權(quán)尋租、采購權(quán)尋租、放行權(quán)尋租、計量權(quán)尋租、務(wù)權(quán)尋租，以及擁有、知曉、掌握、創(chuàng)造關(guān)鍵商業(yè)信息尋租等。

　　“蒼蠅”式腐敗有以下主要特點：

　　1.具有廣泛性，不論職務(wù)高低，不論權(quán)力大小，凡是有權(quán)力、有利益可以尋租的地方，“蒼蠅”式腐敗都有可能發(fā)生。

　　2.具有隱蔽性。主要通過職務(wù)便利或通過專業(yè)技能進行腐敗，一般性的檢查難以發(fā)現(xiàn)。

　　3.具有反復(fù)性。發(fā)生在一些關(guān)鍵權(quán)力上的腐敗行為，如計量權(quán)腐敗、放行權(quán)腐敗等，雖然每次金額不大，但反復(fù)發(fā)生。

　　4.具有擴散性。“蒼蠅”式腐敗如不及時遏制查處，很容易向團伙性發(fā)展，形成窩案、串案，引發(fā)塌方式腐敗。

　　二、“蒼蠅”式腐敗產(chǎn)生的原因

　　(一)不重視加強政治理論學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，理想喪失，信念動搖，宗旨意識淡薄，世界觀、人生觀、價值觀滑坡，在金錢欲望的刺激下，從小貪小腐開始逐步走向腐敗深淵。

　　(二)制度上存在漏洞，為腐敗分子提供了可乘之機。比如利用“調(diào)結(jié)構(gòu)”過程中制度不健全、管理跟不上而鉆制度的漏洞和空子。

　　(三)制度執(zhí)行不嚴。建造合同執(zhí)行不到位，采購分包、分供商管理不規(guī)范，物資收發(fā)管理不嚴，物資保管不善，擅自處理廢舊物資，目標責(zé)任制落實、成本分析和分包結(jié)算管理問題突出，資金管理不到位、不合規(guī)，甚至違規(guī)問題，驗收和確認程序執(zhí)行不到位等。

　　(四)監(jiān)管不嚴，權(quán)力缺乏監(jiān)督。建筑項目是人、機、料等各種生產(chǎn)要素的集合體，存在利益尋租機會的廉潔風(fēng)險點很多，任何一個風(fēng)險點監(jiān)管不到位，腐敗都有可能滋生蔓延。特別是一些“小、遠、散”單位和項目，“山高皇帝遠”，處于上級監(jiān)督的“神級末梢”，在自身監(jiān)督缺失的情況下，腐敗極容易產(chǎn)生。

　　(五)一些基層單位懲治力度不夠，對“蒼蠅”式腐敗查處不力沒有對腐敗分子形成震懾，助長了“蒼蠅”式腐敗的滋生蔓延。

　　(六)一些單位不重視基層黨組織建設(shè)，黨建力量越到基層越弱化，黨組織對黨員干部教育管理監(jiān)督的職責(zé)不能有效發(fā)揮。

　　三、治理“蒼蠅”式腐敗的對策建議

　　(一)嚴格落實“兩個責(zé)任”。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴治黨，基礎(chǔ)是全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。管黨治黨責(zé)任落實的好，“蒼蠅”式腐敗就難以獲得生存的土壤，反之，“蒼蠅”式腐敗就會滋生繁殖。必須牢牢抓住主體責(zé)任落實這個“牛鼻子”，把“兩個責(zé)任”扛在肩上，抓在手上，加強責(zé)任體系建設(shè)，細化責(zé)任內(nèi)容，加強考責(zé)、督責(zé)、問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入，用反腐敗工作的實際成效來檢驗“兩個責(zé)任”是否得到有效落實。

　　(二)關(guān)口前移，加強制度建設(shè)。治理“蒼蠅”式腐敗，制度建設(shè)是關(guān)鍵，要織密制度的籠子，細化所有廉潔風(fēng)險點方面的制度規(guī)定，堵塞制度漏洞，消除制度執(zhí)行的模糊空間，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，規(guī)范重點領(lǐng)域的權(quán)力運行。要不斷在實踐中完善制度，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”問題。

　　(三)加強監(jiān)督，看住權(quán)力。針對“蒼蠅”式腐敗的特點，分析把握企業(yè)的廉潔風(fēng)險規(guī)律，充分運用巡視、審計等發(fā)現(xiàn)問題，緊盯權(quán)力運行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三，查找梳理廉潔風(fēng)險點，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程實行全覆蓋監(jiān)督。

　　(四)強化案件查處，堅持有案必查，有腐必懲，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。重點查辦發(fā)生在基層的“蒼蠅”式腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，形成震懾，形成不敢腐的氛圍。加強信訪舉報工作，多渠道收集和處理群眾舉報投訴和輿論反映，及時發(fā)現(xiàn)“蒼蠅”式腐敗的苗頭和線索。用好“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，對反映干部的一般性問題早打招呼，及時采取約談、函詢等方式進行核實，防止小錯釀成大禍。實行“一案雙查”，用好問責(zé)利器，對基層黨委、紀委落實“兩個責(zé)任”不力的嚴肅問責(zé)。

　　(五)加強教育引導(dǎo)，把思想政治工作作為基層黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓。建立健全干部經(jīng)常性的教育機制，加強對黨員干部的理想信念教育、宗旨教育和紀律作風(fēng)教育，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅定理想信念，增強黨員干部黨性修養(yǎng)，從思想源頭筑牢抵制腐敗的堤壩。突出典型教育，宣傳先進模范事跡，大力宣傳先進事跡和突出貢獻。加強道德教育，教育黨員堅守共產(chǎn)黨人價值觀，做到修身律己。加強廉潔教育，通過廉潔文化視覺覆蓋、舉辦廉潔文化論壇、知識大賽、檢企共建、廉潔風(fēng)險防控等手段，使廉潔風(fēng)險警示融入職工日常管理和行為中。

　　(六)加強基層黨的建設(shè)。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，治理“蒼蠅”式腐敗必須加強基層單位黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。推進黨的組織和黨的工作在基層單位的全覆蓋，著重加強“小、遠、散”單位和工程項目的黨組織建設(shè)。嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等制度，把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

　　(七)充分運用好科技化、信息化手段。發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，增強反腐倡廉工作科技含量，用現(xiàn)代科技手段應(yīng)對傳統(tǒng)手段在預(yù)防腐敗上面臨的困難和挑戰(zhàn)。將科技化、信息化手段嵌入制度建設(shè)的全過程，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展廉潔風(fēng)險防控工作，將預(yù)警機制內(nèi)嵌到關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保制度執(zhí)行過程有跡可循，實現(xiàn)權(quán)力運行流程的公開透明，實現(xiàn)事前可預(yù)測、事中可監(jiān)控、事后可追溯，減少制度執(zhí)行過程中的影響。

　　(八)把治理“蒼蠅”式腐敗與整治“四風(fēng)”問題結(jié)合起來。很多侵害群眾利益，破壞社會風(fēng)氣的問題，比如吃拿卡要、送禮請客，利用婚喪喜宴借機收禮斂財，既是腐敗問題，也是作風(fēng)問題。治理“蒼蠅”式腐敗的同時，也要緊盯腐敗背后的作風(fēng)問題，把糾正“四風(fēng)”作為一項嚴肅的政治任務(wù)，往深里抓、往實里做，在抓長抓細抓常上下功夫，嚴肅查處違規(guī)收送禮品禮金、借機斂財?shù)?ldquo;四風(fēng)”問題，對頂風(fēng)違紀的一律從嚴查處，點名道姓通報曝光。作風(fēng)建設(shè)抓好了，“蒼蠅”式腐敗也失去了滋生的溫床。(作者系中建集團紀檢監(jiān)察組組長、黨組成員)