黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振。但在基層，反腐敗的成效與職工群眾的期望還有差距。“蠅貪”泛濫，其害如“虎”，職工群眾對基層腐敗感觸最深、最痛恨。工程建設是“蒼蠅”式腐敗易發多發的高風險領域，加強對“蒼蠅”式腐敗的研究，治理好“蒼蠅”式腐敗，才能讓基層職工切實感受到全面從嚴治黨的成效，充分享受改革發展的成果。

　　一、蒼蠅式腐敗案件的

　　表現形式和特點

　　“蒼蠅”式腐敗是存在于基層干部中的腐敗現象，是基層干部利用職務之便或違反職責而濫用權力的行為。根據對不同業務領域、不同崗位人員中發生“蒼蠅”式腐敗頻次的分析，96%的腐敗與“七項權力”有關，即審核權、人事權、采購權、放行權、計量權、財務權、關鍵信息擁有權，其中管權力、管錢財、管物料設備、管人用人、管定價、管工程與物資計量是建筑企業腐敗案件高發、易發的業務領域和崗位。

　　工程建設領域“蒼蠅”式腐敗的主要表現形式有：貪污(職務侵占)、受賄(商業賄賂)、挪用公款(挪用資金)、非法經營同類業務、為親友非法牟利、濫用職權為分包分供商索賠創造條件從中漁利、低價出售國有資產進行利益輸送等。

　　“蒼蠅”式腐敗主要是利用制度漏洞和監管盲區，利用手中擁有的關鍵權力進行權力尋租，包括審核權尋租、人事權尋租、采購權尋租、放行權尋租、計量權尋租、務權尋租，以及擁有、知曉、掌握、創造關鍵商業信息尋租等。

　　“蒼蠅”式腐敗有以下主要特點：

　　1.具有廣泛性，不論職務高低，不論權力大小，凡是有權力、有利益可以尋租的地方，“蒼蠅”式腐敗都有可能發生。

　　2.具有隱蔽性。主要通過職務便利或通過專業技能進行腐敗，一般性的檢查難以發現。

　　3.具有反復性。發生在一些關鍵權力上的腐敗行為，如計量權腐敗、放行權腐敗等，雖然每次金額不大，但反復發生。

　　4.具有擴散性。“蒼蠅”式腐敗如不及時遏制查處，很容易向團伙性發展，形成窩案、串案，引發塌方式腐敗。

　　二、“蒼蠅”式腐敗產生的原因

　　(一)不重視加強政治理論學習和道德修養，理想喪失，信念動搖，宗旨意識淡薄，世界觀、人生觀、價值觀滑坡，在金錢欲望的刺激下，從小貪小腐開始逐步走向腐敗深淵。

　　(二)制度上存在漏洞，為腐敗分子提供了可乘之機。比如利用“調結構”過程中制度不健全、管理跟不上而鉆制度的漏洞和空子。

　　(三)制度執行不嚴。建造合同執行不到位，采購分包、分供商管理不規范，物資收發管理不嚴，物資保管不善，擅自處理廢舊物資，目標責任制落實、成本分析和分包結算管理問題突出，資金管理不到位、不合規，甚至違規問題，驗收和確認程序執行不到位等。

　　(四)監管不嚴，權力缺乏監督。建筑項目是人、機、料等各種生產要素的集合體，存在利益尋租機會的廉潔風險點很多，任何一個風險點監管不到位，腐敗都有可能滋生蔓延。特別是一些“小、遠、散”單位和項目，“山高皇帝遠”，處于上級監督的“神級末梢”，在自身監督缺失的情況下，腐敗極容易產生。

　　(五)一些基層單位懲治力度不夠，對“蒼蠅”式腐敗查處不力沒有對腐敗分子形成震懾，助長了“蒼蠅”式腐敗的滋生蔓延。

　　(六)一些單位不重視基層黨組織建設，黨建力量越到基層越弱化，黨組織對黨員干部教育管理監督的職責不能有效發揮。

　　三、治理“蒼蠅”式腐敗的對策建議

　　(一)嚴格落實“兩個責任”。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，基礎是全面，關鍵在嚴，要害在治。管黨治黨責任落實的好，“蒼蠅”式腐敗就難以獲得生存的土壤，反之，“蒼蠅”式腐敗就會滋生繁殖。必須牢牢抓住主體責任落實這個“牛鼻子”，把“兩個責任”扛在肩上，抓在手上，加強責任體系建設，細化責任內容，加強考責、督責、問責，倒逼責任落實，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，用反腐敗工作的實際成效來檢驗“兩個責任”是否得到有效落實。

　　(二)關口前移，加強制度建設。治理“蒼蠅”式腐敗，制度建設是關鍵，要織密制度的籠子，細化所有廉潔風險點方面的制度規定，堵塞制度漏洞，消除制度執行的模糊空間，把權力關進制度的籠子里，規范重點領域的權力運行。要不斷在實踐中完善制度，防止出現“牛欄關貓”問題。

　　(三)加強監督，看住權力。針對“蒼蠅”式腐敗的特點，分析把握企業的廉潔風險規律，充分運用巡視、審計等發現問題，緊盯權力運行的關鍵少數、關鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關鍵領域、關鍵環節，舉一反三，查找梳理廉潔風險點，對關鍵業務流程實行全覆蓋監督。

　　(四)強化案件查處，堅持有案必查，有腐必懲，保持懲治腐敗高壓態勢。重點查辦發生在基層的“蒼蠅”式腐敗案件，發現一起，查辦一起，形成震懾，形成不敢腐的氛圍。加強信訪舉報工作，多渠道收集和處理群眾舉報投訴和輿論反映，及時發現“蒼蠅”式腐敗的苗頭和線索。用好“四種形態”，堅持抓早抓小，對反映干部的一般性問題早打招呼，及時采取約談、函詢等方式進行核實，防止小錯釀成大禍。實行“一案雙查”，用好問責利器，對基層黨委、紀委落實“兩個責任”不力的嚴肅問責。

　　(五)加強教育引導，把思想政治工作作為基層黨組織一項經常性、基礎性工作來抓。建立健全干部經常性的教育機制，加強對黨員干部的理想信念教育、宗旨教育和紀律作風教育，弘揚黨的優良傳統和作風，堅定理想信念，增強黨員干部黨性修養，從思想源頭筑牢抵制腐敗的堤壩。突出典型教育，宣傳先進模范事跡，大力宣傳先進事跡和突出貢獻。加強道德教育，教育黨員堅守共產黨人價值觀，做到修身律己。加強廉潔教育，通過廉潔文化視覺覆蓋、舉辦廉潔文化論壇、知識大賽、檢企共建、廉潔風險防控等手段，使廉潔風險警示融入職工日常管理和行為中。

　　(六)加強基層黨的建設?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，治理“蒼蠅”式腐敗必須加強基層單位黨組織建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用。推進黨的組織和黨的工作在基層單位的全覆蓋，著重加強“小、遠、散”單位和工程項目的黨組織建設。嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等制度，把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。

　　(七)充分運用好科技化、信息化手段。發揮現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，增強反腐倡廉工作科技含量，用現代科技手段應對傳統手段在預防腐敗上面臨的困難和挑戰。將科技化、信息化手段嵌入制度建設的全過程，運用“互聯網+”開展廉潔風險防控工作，將預警機制內嵌到關鍵業務環節，確保制度執行過程有跡可循，實現權力運行流程的公開透明，實現事前可預測、事中可監控、事后可追溯，減少制度執行過程中的影響。

　　(八)把治理“蒼蠅”式腐敗與整治“四風”問題結合起來。很多侵害群眾利益，破壞社會風氣的問題，比如吃拿卡要、送禮請客，利用婚喪喜宴借機收禮斂財，既是腐敗問題，也是作風問題。治理“蒼蠅”式腐敗的同時，也要緊盯腐敗背后的作風問題，把糾正“四風”作為一項嚴肅的政治任務，往深里抓、往實里做，在抓長抓細抓常上下功夫，嚴肅查處違規收送禮品禮金、借機斂財等“四風”問題，對頂風違紀的一律從嚴查處，點名道姓通報曝光。作風建設抓好了，“蒼蠅”式腐敗也失去了滋生的溫床。(作者系中建集團紀檢監察組組長、黨組成員)