本報(bào)訊 9月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知(發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號(hào))》。

　　據(jù)導(dǎo)則顯示，市場(chǎng)監(jiān)管總局近年來各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)、規(guī)范管理和激勵(lì)約束，結(jié)合各地區(qū)各有關(guān)部門實(shí)踐探索，現(xiàn)圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面，提出普適性操作性的基本指引。

　　據(jù)悉，本導(dǎo)則分為發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線約束五方面。要求準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確概念內(nèi)涵、功能作用和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和前提。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜、實(shí)事求是，合理謀劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)空間布局。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強(qiáng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全環(huán)節(jié)管控，建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保不突破各項(xiàng)紅線底線。

　　值得注意的是，在底線約束方面，特別強(qiáng)調(diào)了“合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線”五條底線。其中，要嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得改變國(guó)土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。

　　同時(shí)，在底線約束的監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理方面要求，地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違反“合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線”五條底線的行為要限期整改，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的要抓緊清理;對(duì)行政建制鎮(zhèn)錯(cuò)誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級(jí)發(fā)展改革部門在開展項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)等工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目名稱的把關(guān)指導(dǎo)，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡(jiǎn)稱為小鎮(zhèn)，防止各省份特色小鎮(zhèn)清單外項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”。(建 文)