近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)的《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)公布，《方案》涉及省際合作，并提出努力將湘贛邊區(qū)域打造成為省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。

　　省際交界地區(qū)如何協(xié)同發(fā)展?除跨省市(縣區(qū))組團(tuán)發(fā)展外，《方案》還提出鼓勵萍鄉(xiāng)、宜春與長沙、株洲等地跨省合作建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園。

　　湘贛邊省際產(chǎn)業(yè)園納入國家規(guī)劃，會迎來怎樣的機遇?

　　探索：共建跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　根據(jù)《方案》，湘贛跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)有三個重點：醴陵—湘東園區(qū)、瀏陽—上栗園區(qū)、瀏陽—袁州園區(qū)，集中在長沙、株洲和江西萍鄉(xiāng)、宜春4市。

　　目前，國內(nèi)的跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不常見，湖南沒有先例可循。規(guī)劃中的湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園有望成為湖南首個跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　因為涉及跨區(qū)域的合作，共建跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的難點在于產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性和管理的統(tǒng)一性。

　　但是并非沒有成功例子。

　　地跨浙滬兩地的張江長三角科技城，是國內(nèi)首個跨省市一體化發(fā)展的實踐區(qū)，由張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的張江金山園、張江平湖園共建而成。

　　產(chǎn)業(yè)上，科技城瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，以智能制造、新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主攻方向，有效整合滬浙兩地的科技、人才和產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢。

　　管理運營上，張江高新區(qū)管委會、上海金山區(qū)、浙江嘉興市兩地三方共同籌建協(xié)同平臺，探索出統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營在內(nèi)的“五統(tǒng)一”工作機制。

　　目前的《方案》是一個總體方案，產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的具體實施方案還待細(xì)化。值得注意的是，《方案》提出探索成立聯(lián)合管理委員會和合作開發(fā)投資公司。共建湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園，將意味著湘贛兩地合作走向更深度。

　　基礎(chǔ)：湘贛邊開放合作試驗區(qū)

　　湘贛省際毗鄰地區(qū)搭建園區(qū)合作平臺，為何此次重點提出長沙、株洲、萍鄉(xiāng)、宜春4市?

　　因為早有規(guī)劃和基礎(chǔ)。

　　2014年底，首屆湘贛邊區(qū)域開放合作交流會召開，兩省在會上提出可共建湘贛邊開放合作試驗區(qū)。

　　試驗區(qū)的啟動區(qū)，首先選在了萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、萍鄉(xiāng)上栗縣、株洲醴陵市、瀏陽市的接壤地帶。江西萍鄉(xiāng)市和宜春市在試驗區(qū)內(nèi)建立了湘東園區(qū)、上栗園區(qū)、袁州園區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)上，4市已有交集。

　　2016年至2020年，湘東區(qū)先后9次組團(tuán)赴長株潭地區(qū)考察學(xué)習(xí)、招商選資，承接引進(jìn)長株潭地區(qū)光電信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，打造三一重工等湘籍大型企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈。湘籍企業(yè)在湘東工業(yè)園區(qū)占據(jù)了相當(dāng)一部分比例。

　　瀏陽、醴陵、江西上栗和萬載為我國花炮四大主產(chǎn)區(qū)。今年2月，4縣市就組建湘贛邊煙花爆竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會籌備工作召開第一次聯(lián)合會議，花炮產(chǎn)業(yè)合作愈加緊密。

　　位于袁州的宜春產(chǎn)業(yè)園，在2019年建設(shè)之初即專門成立了招商引資小分隊駐長株潭地區(qū)開展招商引資活動，宜春與長沙、袁州與瀏陽分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　4市的頻繁互動，為共建湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園，尤其是醴陵—湘東園區(qū)、瀏陽—上栗園區(qū)、瀏陽—袁州園區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。

　　機遇：納入國家規(guī)劃

　　湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園納入國家規(guī)劃，將帶來什么機遇?

　　重視程度更高。《方案》提出，湘贛兩省編制重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福?xì)化落實示范區(qū)建設(shè)年度重點任務(wù)，制定出臺支持示范區(qū)建設(shè)的配套政策。國務(wù)院有關(guān)部門要在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、體制創(chuàng)新、對外開放等方面給予支持。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展高位統(tǒng)籌。根據(jù)《方案》，將依托瀏陽、醴陵、上栗、萬載4 縣(市)，建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)。以瀏陽、湘東等地為中心，打造服務(wù)示范區(qū)的現(xiàn)代物流服務(wù)平臺。

　　中央政策資金支持和惠企的政策優(yōu)惠。《方案》提出，中央預(yù)算內(nèi)投資在重大項目建設(shè)等方面對示范區(qū)給予傾斜，進(jìn)一步加大中央車購稅等資金對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。

　　示范區(qū)內(nèi)企業(yè)還可望獲得實打?qū)嵉膬?yōu)惠，比如“進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，支持按規(guī)定降低示范區(qū)內(nèi)高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)”。

　　湘贛山水相連，毗鄰地區(qū)都是革命老區(qū)。兩地抱團(tuán)發(fā)展，將為區(qū)域發(fā)展注入新動能。(柴 歸)