去年12月召開的中央經濟工作會議，把“碳達峰、碳中和”工作列為今年八項工作任務之一。會議指出，“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案……要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。”散裝水泥行業作為碳排放“大戶”，樹立新發展理念，加強節能減排、技術升級，制訂減碳計劃更是迫在眉睫。今年4月，浙江省散裝水泥發展中心在黨史學習教育系列活動中，開展了“大力發展散裝水泥，為‘碳達峰、碳中和’做貢獻”的征文活動，旨在匯眾智，聚眾力，為行業“碳達峰、碳中和”研究做好理論準備。

　　浙江省散裝水泥行業積極響應本次征文活動，征文投稿數十篇。經過專家評審，評出一等獎1篇，二等獎2篇，三等獎3篇。本報從本期開始，將以“三等獎——二等獎——一等獎”次序陸續刊登獲獎作品。

因勢利導 合力創新——淺談湖州市吳興區散裝水泥發展和應用工作

(三等獎)

　　2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年,也是貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理論，深入打好污染防治的攻堅之年。水泥工業作為重要的基礎原材料產業，是國家重要的產業政策和率先實現碳達峰工作的重點;預拌混凝土和預拌砂漿對節約資源、保護環境、提高建筑質量，促進建筑行業轉型升級有重要的作用。

　　湖州市吳興區自2003年建區以來，散裝水泥管理部門在市政府和市經信局主管部門領導下，在各方面大力支持協助下，通過政策引領、考核助推、統籌規劃、宣傳造勢、轉變方式、部門聯動等多思路、多方式、多措施，全力推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體科學發展，較好地完成了各個規劃期間的各項目標任務，為全區節能減排、保護環境和提高建設工程質量做出了重大貢獻。據測算，至2020年底，全區因發展散裝水泥累計節約標煤共56.93萬噸,節省水泥用量213.74萬噸，減排粉塵23.5萬噸，減排二氧化碳73.73萬噸，減排二氧化硫1917.43噸，綜合利用工業固體廢棄物(粉煤灰、廢渣)655.25萬噸。

　　基本情況

　　“十五”以來，吳興區通過“三年計劃，兩年完成”(2005-2007)工作目標，淘汰拆除全部水泥機立窯5家7條生產線，加大規模投入和技術改造，實現了水泥行業轉型升級。至目前，湖州市共有水泥生產企業3家(粉磨企業)，擁有新型干法生產線3條，年生產水泥規模160萬噸。預拌混凝土生產從無到有。2003年設區時，全區僅有1家預拌混凝土企業，至今已發展為5家預拌混凝土企業，年設計產能240萬立方米。2010年7月1日起，湖州市本級中心城市規劃區內禁止現場攪拌砂漿;2009年，吳興區批建預拌砂漿企業2家，年生產設計產能40萬噸，基本可以滿足本地市場需求，

　　主要措施和經驗

　　一、因勢利導，順勢而為

　　1.政策引領，強化落實。一是強化頂層設計。將散裝水泥工作納入全區國民經濟發展、城鎮化發展、美麗鄉村建設、節能減排等政府規劃，與生態文明建設、文明城市、綠色制造等創建活動有機結合，明確了不同層面的重點領域目標和主要任務及保障措施，推動全區散裝水泥發展與應用工作。二是強化評價機制。通過建立散裝水泥發展工作機制，在散裝水泥發展的各個環節加強與住建、生態環境、公安交通等相關部門的溝通協作，確立和完善健全共同協商、聯合行政、合力推進的多部門協調聯動工作機制，著重樹立綠色發展和環保理念，以大氣污染防治行動為載體，助推、強化重點工作的組織領導機制。三是強化政策激勵。發揮主管部門的職能優勢，依據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》精神，在企業轉型升級、預拌混凝土和預拌砂漿下鄉、車輛監管等方面制定相關扶助政策，極大地激發鄉鎮和企業的工作積極性。

　　2.績效考核，三級聯動。湖州市人民政府高度重視散裝水泥工作，將水泥散裝率、城市“禁現”、行業清潔化生產、非法攪拌站整治取締等重點工作列入對區、鄉鎮考核的重要內容。為此，吳興區針對部分完成目標任務困難較大的重點工作，實行指標分解，層層施壓、考核助推，將目標任務寫進考核責任書，或納入“三改一拆”、“五水共治”“美麗吳興”等政府中心工作，進一步明確了開展散裝水泥各項工作的職能職責。如吳興區每年根據上級主管部門目標任務，及時召開鄉鎮散裝水泥管理機構及企業安全生產工作會議，實施鄉鎮主體、企業聯動機制，將重點、難點工作列入考核，分解指標，明確責任，將壓力傳遞到鄉鎮及企業。將砂漿“禁現”、行業清潔化生產等結合到“美麗吳興”工作中，定期召開工作推進會和匯報工作情況，每季度開展工作督查，多管齊下，推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體工作健康有序發展。

　　二、雙管齊下，強勢有為

　　1.統籌規劃，提前謀劃。積極推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產項目布局與城市總體規劃等相銜接，與新型城鎮化建設要求相適應，與物流運輸方式及產業布局等相協調，推進散裝水泥綠色產業有序競爭、持續健康發展。針對產能過剩現狀，堅持以總量控制、優化結構為目標，科學規劃，加強行業監管，調整供給側結構，加快推進預拌混凝土和預拌砂漿廣泛應用，尤其是加大鄉鎮和農村地區推廣力度。針對制約產業發展的問題，加強在規劃、政策、資金和相關資源等方面的統籌協調，把抓問題整改和工作進度相結合，把抓當前工作和今后工作相銜接，倒逼責任、倒逼進度;發揮比較優勢，做優做強做大特色產業，鼓勵、引導和支持有實力的預拌混凝土生產企業投資預拌砂漿、水泥預制構件產業，實施一體化發展戰略。

　　2.宣傳造勢，營造氛圍。一是借助平臺優勢大力宣傳。在每年全區節能宣傳周期間，吳興區散裝水泥管理部門積極組織鄉鎮散裝水泥管理機構和企業參加節能系統的宣傳月活動。通過發放宣傳資料、紀念品、擺放展板、懸掛標語等多種形式進行宣傳，進一步擴大發展散裝水泥社會影響力。二是借助工作會議集中宣傳。一直以來，吳興區每年組織召開各個鄉鎮散裝管理機構人員工作會議2次以上，組織召開散裝水泥企業工作會議4次以上，特別是組織召開建設工程項目(一萬平米以上項目)現場宣傳工作會議10次以上，進一步強化宣傳措施，提升宣傳成效。三是借助鎮村企開展全方位宣傳。從原來單一的點上宣傳，發展為現在的從塊狀面上全方位拓展，即從原來向鄉鎮、村及企業單面的固定化宣傳，形成現在 “鄉鎮—村—企業” 聯動模式宣傳。同時，依托“推散”現場會議等多渠道，并充分發揮湖州電視臺、《湖州日報》、浙江散裝水泥信息網等新聞媒體優勢，積極宣傳行業服務“五水共治”“三改一拆”等中心工作的好成效、好經驗、好做法，讓社會及各級領導了解吳興區發展散裝水泥工作所取得的成績以及面臨的困難，為今后工作的順利開展打下良好基礎。

　　三、 合力創新，大有可為。

　　1.轉變方式，工作創新。以城市“禁現”和農村“推散”工作為抓手，以行政檢查為手段，不斷強化服務和監督，有力促進生態文明建設。一是通過政策推動，將現行有關政策和部門規章及好的做法、經驗上升為地方性法規，實行依法行政，規范發展散裝水泥工作。二是通過城市“禁現”與農村“推散”齊頭并進，結合本地發展規劃，擴大“禁現”范圍，在鞏固城市“用散”成果的同時調整發展方向，大力推進農村自建房使用散裝水泥。三是通過示范引領，結合新農村建設、綠色工廠、綠色產品等創建工作，以創建“推散”示范鄉鎮(農村)、文明施工示范項目、清潔化生產示范企業等,加大散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿使用力度。

　　2.部門聯動，合力共推。依據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，加強主管部門與住建、生態環境等相關部門和鄉鎮的聯動，建立部門聯動機制。針對主管部門重點工作抓手不多，法理依據不足等現狀，借力住建、生態環境等相關部門聯合執法來促使“禁現”、行業清潔化生產、非法攪拌站整治取締、預拌混凝土和預拌砂漿下鄉等重點工作的進行。一是定期檢查，年初與住建、生態環境等相關部門擬定好本年度聯合檢查計劃，進行定期檢查。二是任務牽引，重點檢查，借助國家、省、環保、質監專項督查等時機，對任務對象進行重點檢查。對在檢查中發現的問題，如產品質量不達標、環境污染、無證經營等，進行相應處罰。高壓的執法檢查和高昂的違法成本，促使各項工作順利進行。“十五”以來，吳興區散裝水泥管理部門與住建、生態環境等部門共同執法不少于150次。

　　取得的成效

　　2003-2020年，全區散裝水泥發展和應用工作成效明顯，各項目標任務圓滿完成。

　　1.散裝水泥量、水泥散裝率發展提速,實現跨越式發展。“十五”以來，吳興區散裝水泥行業快速發展，2020年實現銷售收入約2.07億元。散裝水泥年供應量由“十五”末的24.56萬噸增長至“十三五”末的58.22萬噸，年均增長6.85%，累計共完成散裝水泥745.59萬噸。水泥散裝率由“十五”末的70.85%提高到“十三五”末的88.95%，提高18.1個百分點，每年均能完成市散裝辦下達的目標任務。

　　2.預拌混凝土和預拌砂漿實現從無到有、從小到大的新突破，產業進一步拓展。2020年，吳興區共有預拌混凝土生產企業5家，生產能力比2003年增長約3倍，供應量達333.31萬立方米，比2003年增加240.2萬立方米，年均增長12.9%;已建成干混砂漿生產企業2家，2020年供應量為51.27萬噸;2016年新建濕拌砂漿生產生產線1條，產能15萬噸.2020年供應量為0.1萬噸。預拌混凝土和預拌砂漿站點已覆蓋中心城區和各鄉鎮，預拌砂漿家裝試點工作實質性啟動，機械化噴涂施工也穩步推進。行業綠色生產和環保型攪拌站建設與改造加快推進，其中預拌混凝土清潔化生產已在2018年底完成并通過驗收，整治取締非法攪拌站10家，報備承諾不對外供應相關產品的重大項目(交通)臨時設立的攪拌站6家;預拌砂漿清潔化生產于2021年前完成(涉及搬遷的企業除外)。

　　3.積極推進依法行政，政策法規體系逐步完善。區散裝水泥管理部門每年積極參加省、市散裝辦舉辦的散裝水泥管理行政執法人員資格認證培訓;組織轄區專用車輛駕駛員參加市散裝辦組織舉辦的知識培訓，推動專用車輛監管工作，累計參與駕駛員培訓班50余次，參訓人數2000人次以上，達到參訓率100%。依照《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，加大建筑施工場所禁止使用袋裝水泥、禁止現場攪拌混凝土和砂漿執法監督，累計開展執法檢查100余人次，糾正違法現象逾千起。通過行政檢查及執法監督，預拌混凝土、預拌砂漿使用量不斷提高，現場攪拌現象得到有效扼制。

　　4.設施裝備技術不斷提升，農村推進散裝水泥取得新進展。 截至2020年底，全區擁有散裝水泥專用汽車37輛，散裝水泥發放庫13座，散裝水泥流動罐96個;混凝土攪拌車215輛，混凝土泵車38輛;干混砂漿運輸車12輛，干混砂漿移動筒倉256個,形成了水路、公路、鐵路及城鄉的強大散裝水泥物流網絡，極大地促進了農村散裝水泥規模和數量上同步增加。至2020年底，全區農村散裝水泥罐35個，農村散裝水泥使用量31.38萬噸，使用率達到72.4%，農村預拌混凝土使用量87.73萬立方米。全區農村使用散裝水泥18年來累計總量約304.99萬噸，預拌混凝土總量約208.64萬立方米。農村市場成為全區散裝水泥發展和應用最大增長點。全區專用車輛都安裝了安全行駛記錄裝置并納入“互聯網+”網絡監管平臺，預拌砂漿移動筒倉按照清潔生產提升改造要求，安裝了庫存在線監控和自我報警系統，逐步推進行業信息化監管平臺建設。

　　工作建議

　　為認真貫徹落實中央、浙江省、湖州市關于生態文明建設和“碳達峰、碳中和”重大決策部署，鞏固深化19年來發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的工作成果，把全區散裝水泥事業發展工作向縱深推進，根據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》及省、市“十四五”規劃有關要求，堅定不移沿著"八八戰略"指引的路子走下去，緊緊圍繞區政府奮力打造“重要窗口”總定位，以新一輪“五區聯創”“十大專班”為重點，深入實施“1511”重點工程，持續踐行"兩山"理念，全面發力綠色發展和高質量趕超發展。

　　1.加強組織領導。建立主管部門牽頭，相關部門密切配合的協調機制，指導推進散裝水泥發展與應用工作。加強政策銜接，強化部門聯動，組織實施相關行動，督促落實重點工作，協調完善推進措施。充分發揮主管部門的優勢，將散裝水泥工作列入政府議事日程，加強對散裝水泥創新發展的統籌協調，加強重大政策、重大工程、重大項目、重要任務的謀劃實施和協調推進力度。強化主體責任，健全管理、監督、服務“三位一體”的工作機制，提高行業監管服務能力。

　　2.完善政策保障。結合《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，適時主動對政策法規進行調整和完善，依法推進散裝水泥工作;結合職能調整，主動調整工作重點，積極及時地向企業宣傳國家、省市相關散裝水泥新政策和新標準;結合“中國制造2025”示范城市建設，全面推行行業綠色生產，實施清潔化改造提升，制訂綠色建材、綠色工廠、綠色企業等標準評價體系;對因政策調整列入新型建材目錄的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件產品，幫助落實好優惠政策;重點加強預拌行業推廣示范項目的補貼力度，推動預拌產品使用和綠色生產。

　　3.加強技術支撐。以“碳達峰、碳中和”為契機，積極推廣新產品和新技術，鼓勵開展預拌砂漿機械化施工和砂漿罐物聯網等新技術應用，促進行業管理數字化變革和企業數字化轉型;健全完善行業技術標準和應用規范，鼓勵支持企業制訂綠色技術創新體系、建筑部品、建筑構件的產品和應用標準;鼓勵支持生產企業與建筑設計、工程建造等上下游產業互動，組建綠色建材產業發展聯盟，促進產品推廣應用。

　　4.強化隊伍建設。加強散裝水泥工作隊伍和業務能力建設，確保機構穩定，人員充實，強化專業技術人員培訓，提高行政能力，增強服務意識，提升技術、管理和服務水平。同時適時組織學習、培訓、考察，提高工作人員思想素質，工作水平和工作效率，轉變作風，樹立為企業服務的意識和作風，樹立散裝水泥管理部門新形象。

　　5.加大輿論宣傳。進一步加大對散裝水泥應用工作的宣傳力度，充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體，以及微信、互聯網平臺等新媒體的輿論導向作用，開展形式多樣的宣傳活動，提高公眾對散裝水泥工作的認知水平，使散裝水泥綠色產業的生產與應用成為全行業和全社會的共識。

　　6.發揮協會作用。充分發揮協會“提供服務、反映訴求、行業自律”功能，發揮好政府、企業、市場之間的橋梁紐帶作用;做好行業自律與誠信體系建設;發揮好反映會員訴求、維護合法權益、參與協商民主的行業協同作用;積極為企業搭建技術合作、交流服務平臺。(浙江省湖州市吳興區發展改革和經濟信息化局能源科 程 輝)