水泥作為建筑主材在生產(chǎn)和運輸階段消耗了大量能源資源，產(chǎn)生溫室氣體。但是通過大力發(fā)展散裝水泥，在節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放方面起到積極顯著的作用。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，每萬噸散裝水泥，可節(jié)約標準煤153.29噸，減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸。而預(yù)拌混凝土主要由散裝水泥、集料、水及外加劑和摻合劑按一定的比例拌制而成，是散裝水泥應(yīng)用在建筑工程的主要方式。

　　2009年7月，《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》出臺，正式把散裝水泥推廣應(yīng)用寫進了法規(guī)。促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用是國家確立的一項重要產(chǎn)業(yè)政策。加快推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿高質(zhì)量發(fā)展，是建材建筑領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是貫徹生態(tài)文明建設(shè)，落實“碳達峰、碳中和”重大決策部署，也是打造“共同富裕示范區(qū)”的重要內(nèi)容和具體實踐。

　　行業(yè)現(xiàn)狀

　　椒江區(qū)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)1家，為臺州海螺水泥有限公司。該公司為安徽海螺水泥股份有限公司的全資子公司，擁有3條水泥粉磨系統(tǒng)，配套5000噸級碼頭一座。2020年實際產(chǎn)量約268萬噸，其中散裝水泥產(chǎn)量約228萬噸，袋裝水泥產(chǎn)量約39萬噸，水泥散裝率達到85.25%。

　　椒江區(qū)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)5家，分別是臺州四強新型建材有限公司、臺州市國強建材科技有限公司、臺州宏業(yè)混凝土有限公司、臺州大地混凝土有限公司、浙江三得新材料有限公司，年設(shè)計生產(chǎn)能力共計近450萬立方米，2020年實際產(chǎn)量約253萬立方米，全部完成清潔化生產(chǎn)改造。

　　存在的問題

　　1.行業(yè)營商環(huán)境還需優(yōu)化

　　一是產(chǎn)能嚴重過剩。由于前期行業(yè)門檻低、工程用量大、生產(chǎn)工藝簡單以及利潤空間大等因素，造成散裝水泥行業(yè)呈粗放式增長，商品混凝土產(chǎn)能嚴重過剩。目前臺州市共有61家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，但是總體產(chǎn)能利用率只有51.81%。椒江區(qū)5家混凝土攪拌企業(yè)平均產(chǎn)能利用率為70.33%。周邊的黃巖區(qū)6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能利用率54.09%;路橋區(qū)6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能利用率54.08%;臺州灣新區(qū)6家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能利用率70.35%。

　　二是行業(yè)競爭激烈。商品混凝土產(chǎn)品比較特殊，產(chǎn)品質(zhì)量跟時間和運輸距離關(guān)系很大，必須要有專用的攪拌車輛進行運輸，運輸距離一般不超過30公里。超過這個運輸距離，混凝土?xí)l(fā)生凝固，會影響工程質(zhì)量。但是在30公里范圍內(nèi)椒江、路橋、黃巖及臺州灣新區(qū)共有攪拌站企業(yè)23家。所以，企業(yè)多、行業(yè)競爭激烈，隨著建設(shè)工程量減少特別是城市房地產(chǎn)建設(shè)項目回落的影響，造成今年商品混凝土產(chǎn)量同比下降，而且降幅有加大的走勢。

　　三是預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)成本加大。商品混凝土是由水泥、集料、水以及外加劑和摻和料等，按照一定的比例計量、拌制后，通過專業(yè)設(shè)備運輸、使用的拌合物。水泥、砂是主要原料。特別是今年以來，由于水泥價格上漲、海砂淡化成本上升、礦砂資源緊張、人員工資提高以及管理成本加大等多重因素疊加，造成企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高，混凝土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在較大壓力。

　　2.行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強

　　一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識不強。散裝水泥行業(yè)前期呈粗放式增長，商品混凝土生產(chǎn)工藝相對簡單，生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代慢，企業(yè)往往滿足于生產(chǎn)現(xiàn)狀，對于新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工法的推廣應(yīng)用意識不強。

　　二是企業(yè)技術(shù)改造投入不夠。椒江區(qū)5家混凝土攪拌企業(yè)，其中3家企業(yè)建站時間較早，生產(chǎn)設(shè)備和廠區(qū)都已經(jīng)有十多年了。考慮到廠區(qū)要搬遷、企業(yè)投資成本大等因素，企業(yè)較少投入資金用來提升裝備自動化水平和自主創(chuàng)新能力，而且知識產(chǎn)權(quán)保護的力度也有待提高。

　　三是技術(shù)管理人員缺乏。混凝土行業(yè)從業(yè)人員大多是專業(yè)車輛駕駛員，企業(yè)專業(yè)研發(fā)技術(shù)人員和管理人員比例非常低。如椒江區(qū)5家商品混凝土企業(yè)總共從業(yè)人員有613人，但是技術(shù)及管理人員只有188人，只占30.6%。技術(shù)管理人員缺乏直接造成行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，行業(yè)技術(shù)化水平低。

　　3.行業(yè)監(jiān)管體制有待完善

　　一是行業(yè)管理部門不統(tǒng)一。散裝水泥行業(yè)管理部門各地市本級及各縣(市、區(qū))都不統(tǒng)一，甚至同一市各縣(市、區(qū))也不一致。從市級來看，杭州、寧波的管理部門是住建部門，嘉興、溫州的是發(fā)改部門，金華、湖州、麗水的是經(jīng)信部門，臺州、紹興、衢州的是商務(wù)部門。各縣(市、區(qū))主管部門更是不統(tǒng)一，分屬住建、發(fā)改、經(jīng)信和商務(wù)。從臺州市來看，黃巖的是發(fā)改主管，臨海的是住建主管，其他縣(市、區(qū))的是商務(wù)主管。所以，主管部門不統(tǒng)一，往往造成各地工作管理機制不一致、政策不統(tǒng)一。導(dǎo)致文件流轉(zhuǎn)、政策發(fā)布及工作交流都不夠順暢。

　　二是行業(yè)管理和執(zhí)法職能分離。根據(jù)《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》規(guī)定，主管部門負責(zé)編制發(fā)展規(guī)劃(設(shè)區(qū)市主管部門職責(zé))、禁現(xiàn)區(qū)攪拌審核、違規(guī)使用袋裝水泥或袋裝砂漿以及專用車輛駕駛員培訓(xùn)管理等;市場監(jiān)管部門負責(zé)對水泥、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督;住建部門負責(zé)對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量和建筑工程中預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用質(zhì)量的監(jiān)督;經(jīng)信部門負責(zé)企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造和提升。2019年，機構(gòu)改革中商務(wù)部門所有執(zhí)法職能移交后，面臨違法調(diào)查取證和處罰職能分離，造成監(jiān)管執(zhí)法銜接困難。如：根據(jù)《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》第二十六條規(guī)定，“專用車輛所有人或者管理人使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛的，由縣級以上人民政府確定的部門責(zé)令改正，處以二千以上五千元以下的罰款。”行業(yè)主管部門在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為要先調(diào)查取證，再移交執(zhí)法部門進行處罰。這不僅在取證上造成一定的難度，同時也直接影響了行政效率。

　　加快發(fā)展散裝水泥建議

　　1.加強散裝水泥應(yīng)用的宣傳引導(dǎo)

　　近年來，散裝水泥已經(jīng)不斷得到推廣和應(yīng)用，但是發(fā)展散裝水泥的真正意義和重要作用，還不夠深入人心，往往認為散裝水泥是邊緣產(chǎn)業(yè)，甚至認為混凝土攪拌站都是污染企業(yè)。所以，發(fā)展散裝水泥必須要加強宣傳引導(dǎo)工作，必須進行深入的、廣泛的、持久的、全方位的宣傳，要重點宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義。一是發(fā)展散裝水泥對建材行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要性;二是發(fā)展散裝水泥對實現(xiàn)水泥制品流通的重要性;三是發(fā)展散裝水泥對建筑行業(yè)提高勞動生產(chǎn)率、降低工程造價，加快建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要性;四要發(fā)展散裝水泥對國家實施綠色環(huán)保工程的重要意義。

　　所以，推廣和應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量具有十分重要的作用。更是一項利國利民的事業(yè)，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟效益、更實現(xiàn)了環(huán)境效益和社會效益。

　　2.積極推動行業(yè)企業(yè)的清潔化改造提升

　　浙江省商務(wù)廳于2016年啟動預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)至今，椒江區(qū)已有5家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)完成清潔化改造提升，并加快推廣應(yīng)用先進成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，降低污染物排放強度，逐步建立基于技術(shù)進步清潔生產(chǎn)高效模式。今年，市商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《臺州市預(yù)拌混凝土行業(yè)環(huán)保突出問題專項整治行動方案的通知》，要求全市2021年底前全面完成預(yù)拌砂漿清潔化改造提升工作，持續(xù)開展行業(yè)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，實現(xiàn)散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展。區(qū)商務(wù)局作為行業(yè)主管部門聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源、建設(shè)等職能部門和屬地街道引導(dǎo)全區(qū)行業(yè)企業(yè)在日常生產(chǎn)管理上下功夫，深入督導(dǎo)行業(yè)的清潔化生產(chǎn)。通過清潔化生產(chǎn)改造提升，全區(qū)混凝土攪拌企業(yè)基本實現(xiàn)廢水、廢氣和廢渣的回收利用和無害化排放。下一步將提升清潔化生產(chǎn)標準，實現(xiàn)全封閉無揚塵的綠色生產(chǎn)。

　　3.加強行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)

　　一是控制減少源頭碳排放。水泥作為主要的建筑材料之一，目前沒有產(chǎn)品可以替代水泥的作用。而水泥的制造離不開水泥礦，這意味著碳酸鈣分解產(chǎn)生的C02量某種程度上是固定的，很難通過技術(shù)來降低碳排放量。目前國內(nèi)外最新技術(shù)可通過燃料替代、發(fā)展低碳水泥、碳收集利用等方式來降低水泥行業(yè)碳排放量。建議在政策上引導(dǎo)椒江區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)通過創(chuàng)新生產(chǎn)工藝方式減少碳排放，在源頭上實現(xiàn)環(huán)保提升。目前海螺集團的碳捕捉技術(shù)是全球水泥行業(yè)首個水泥窯碳捕集純化示范項目。該公司已開始著手將捕集到的二氧化碳生成干冰，變廢為寶，綜合利用。

　　二是監(jiān)督管理專業(yè)車輛。嚴格用油管理，加快推動老舊高排放車輛淘汰，根據(jù)浙江省計劃要求，到2022年底前全面淘汰“國三”及以下車輛，到2025年底前全面淘汰“國四”車輛，鼓勵和支持企業(yè)采購和使用新能源車輛。積極實施數(shù)字化改革，以打造數(shù)字化應(yīng)用場景為抓手，整合駕駛員培訓(xùn)系統(tǒng)、車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、輔助駕駛系統(tǒng)、預(yù)警分析系統(tǒng)和運行分析系統(tǒng)等多跨業(yè)務(wù)協(xié)同流程，推進散裝水泥專業(yè)車輛安全共治系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)建成及普及推廣將形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、保險支持、安全服務(wù)”合作治理機制，按照“事前預(yù)警、事中預(yù)防、事后整改”閉環(huán)管理方式，通過數(shù)據(jù)匯總集成，形成制度成果，降低事故率。

　　三是打擊取締非法攪拌站。由于投資不高、場地不大，利潤豐厚等因素，非法攪拌站是屢禁不止，是散裝水泥及預(yù)拌混凝土行業(yè)監(jiān)管的最大頑疾。目前，正規(guī)攪拌站都需要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗及清潔化生產(chǎn)驗收等系列審批手續(xù)。但是很多涉及交通、水利等重大項目工程對預(yù)拌混凝土有特殊要求或者需求量非常大，要求自建攪拌站并且全部自供本項目;這必須要求在項目設(shè)計、預(yù)算及項目主管部門審批文件中包括自建攪拌站項目，同時，自建攪拌站的混凝土不得供應(yīng)市場。有很多非法攪拌站都是名義上是重大項目工程配套自建站，但是私下卻外供市場。這樣就導(dǎo)致行業(yè)價格混亂、甚至影響工程質(zhì)量，造成嚴重的影響。同時，非法攪拌站根本沒有實施清潔化生產(chǎn)，往往廢水直排、廢渣亂堆、揚塵滿天，對環(huán)境造成很大的污染。商務(wù)部門作為行業(yè)主管，沒有執(zhí)法權(quán)，很難現(xiàn)場取證和處罰。建議由區(qū)政府牽頭，建立商務(wù)、環(huán)保、住建、市監(jiān)、行政執(zhí)法及屬地街道等相關(guān)部門街道聯(lián)合檢查執(zhí)法機制，嚴厲打擊取締非法攪拌站。

　　四是加強調(diào)研服務(wù)和培訓(xùn)。積極組織行業(yè)安全和質(zhì)量培訓(xùn)。產(chǎn)品質(zhì)量、車輛安全是預(yù)拌混凝土企業(yè)的生命線。由行業(yè)主管部門牽頭聯(lián)合住建、交警等部門定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)管理人員和專用車輛駕駛員安全意識、質(zhì)量意識，增強業(yè)務(wù)能力，促進行業(yè)健康發(fā)展。積極開展為企服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)職能部門，組織行業(yè)專家，開展“政策、技術(shù)服務(wù)下企業(yè)”活動，精準服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)解決困難和問題，提升行業(yè)技術(shù)水平。（椒江區(qū)商務(wù)局 劉 輝）