金華市新墻材和散裝水泥發(fā)展中心 楊裕發(fā) (二等獎(jiǎng))

　　大力發(fā)展預(yù)拌混凝土，對(duì)保障建筑工程質(zhì)量、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)資源綜合利用、減少施工勞動(dòng)強(qiáng)度和提高施工效率都有著現(xiàn)實(shí)意義，也是散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是建材和建筑業(yè)走現(xiàn)代和文明的標(biāo)志。預(yù)拌混凝土行業(yè)的迅速發(fā)展為金華市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文明城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。

　　做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，中共浙江省委、省政府和省商務(wù)廳黨組高度重視。預(yù)拌混凝土作為散裝水泥行業(yè)延伸的重要產(chǎn)業(yè)，在金華市家數(shù)多、體量大、分布廣、社會(huì)關(guān)注度高，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)節(jié)能減排和技術(shù)升級(jí)，通過推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為我市“碳達(dá)峰、碳中和”做貢獻(xiàn)。

　　行業(yè)發(fā)展基本情況

　　“十二五”期間，金華市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)已覆蓋全市9個(gè)縣(市、區(qū))，共35家;其中市本級(jí)2家、婺城區(qū)3家、金東區(qū)5家、蘭溪市4家、東陽市4家、義烏市5家、永康市5家、武義縣2家、浦江縣3家、磐安縣2家。主要生產(chǎn)C15～C60預(yù)拌混凝土，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到2280萬立方米左右。2011～2015年，全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量4297萬立方米，節(jié)約水泥344萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤57萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物773萬噸;

　　“十三五”期末，金華市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)58家，其中婺城區(qū)5家、金義新區(qū)(金東區(qū))11家、蘭溪市6家、東陽市9家、義烏市10家、永康市6家、武義縣5家、浦江縣3家、磐安縣3家。全市預(yù)拌混凝土年設(shè)計(jì)產(chǎn)能3870萬立方米左右。2016～2020年，全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量分8103萬立方米，節(jié)約水泥648萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤107萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物1458萬噸。

　　“十二五”——“十三五”期間，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)新增23家，新增產(chǎn)能1590萬立方米，新增供應(yīng)量3806萬立方米;目前，在行業(yè)管理部門和企業(yè)的共同努力下，行業(yè)發(fā)展較快，管理逐步全面規(guī)范，城市“禁現(xiàn)”工作落實(shí)，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)大幅推廣應(yīng)用，行業(yè)整體社會(huì)形象和認(rèn)可度得到明顯改善，正朝著科學(xué)、有序、規(guī)范方向發(fā)展。

　　行業(yè)發(fā)展存在問題

　　雖然預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用為金華市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但發(fā)展門檻底、時(shí)間短、速度快、產(chǎn)品科技含量不高，行業(yè)整體發(fā)展特別是離高質(zhì)量發(fā)展還有距離，主要存在以下幾個(gè)方面問題：

　　1.空間布局有待優(yōu)化

　　預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)空間布局十分重要，其空間布局必須符合國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃以及本地散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求。目前金華市預(yù)拌混凝土企業(yè)布局上主要存在兩個(gè)問題。其一，部分區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)過于密集，存在“扎堆”現(xiàn)象。根據(jù)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)布局要求，一般攪拌站供應(yīng)半徑在30公里以內(nèi)比較合理，而金華市局部區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)密集布局，有效輻射范圍較窄，供應(yīng)半徑內(nèi)產(chǎn)能較集中，在一定程度上加劇了區(qū)域產(chǎn)能過剩和低價(jià)競爭。其二，預(yù)拌混凝土企業(yè)大多建在城郊接合部，隨著金華中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模逐步縮小，建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，預(yù)拌混凝土企業(yè)布點(diǎn)與新的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域不匹配，部分需求量較小的老城區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)分布密集，出現(xiàn)了部分預(yù)拌混凝土內(nèi)產(chǎn)外運(yùn)現(xiàn)象，運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，成本增加。

　　2.質(zhì)量管理有待規(guī)范

　　百年大計(jì)，質(zhì)量為本，預(yù)拌混凝土建設(shè)工程質(zhì)量是關(guān)系到百姓民生和生命財(cái)產(chǎn)安危的大事，雖然金華市高度重視預(yù)拌混凝土建設(shè)工程質(zhì)量管理，各職能部門對(duì)照職責(zé)做了大量工作，特別是市建設(shè)局2018年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》(金市建建〔2018〕28號(hào))，有效加強(qiáng)了預(yù)拌混凝土建設(shè)工程質(zhì)量管理，但預(yù)拌混凝土行業(yè)在質(zhì)量管控的過程中還存在一些不足：一是由于目前全行業(yè)面臨砂石等原材料供應(yīng)緊張，原材料質(zhì)量參差不齊，處于賣方市場(chǎng)，部分企業(yè)降低了對(duì)原材料質(zhì)量要求，導(dǎo)致混凝土質(zhì)量有所下降;二是預(yù)拌混凝土生產(chǎn)方與使用方對(duì)預(yù)拌混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任界限不清，在預(yù)拌混凝土交付時(shí)，還屬于半成品，需按照施工要求和后期養(yǎng)護(hù)后才能最終體現(xiàn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)要求，有時(shí)要分清是產(chǎn)品質(zhì)量還是施工養(yǎng)護(hù)造成的質(zhì)量問題存在較多爭議。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)主要原因：混凝土粗骨料強(qiáng)度不達(dá)標(biāo);細(xì)骨料(沙子)含泥量或石粉過高;混凝土配合比沒有嚴(yán)格按照要求匹配;現(xiàn)場(chǎng)施工振搗不密實(shí);為搶進(jìn)度過早拆模等。

　　3.行業(yè)整治有待加強(qiáng)

　　目前，預(yù)拌混凝土行業(yè)需要加強(qiáng)整治的主要體現(xiàn)在以下兩種情況：一是需嚴(yán)厲打擊違規(guī)攪拌站。這類攪拌站未辦理任何手續(xù)，無資質(zhì)，設(shè)施設(shè)備簡陋，主要存在相鄰縣、市城郊接合部，比較隱蔽，主要供應(yīng)農(nóng)村、道路、廠房建設(shè)，由于投資建設(shè)成本低，銷售價(jià)格便宜，有一定的市場(chǎng)生存空間。這類攪拌站嚴(yán)重影響周邊環(huán)境，擾亂預(yù)拌混凝土行業(yè)市場(chǎng)。二是供應(yīng)國家、省、市重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的自供站。重點(diǎn)、重大項(xiàng)目對(duì)混凝土品質(zhì)要求高，型號(hào)、品種特殊;自供站場(chǎng)地小，清潔化生產(chǎn)水平不高，處于監(jiān)管邊緣;基本上都沒有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)資質(zhì)，檢驗(yàn)、試驗(yàn)設(shè)備不完整，供需雙方為實(shí)現(xiàn)共贏，追求利益最大化，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)質(zhì)量問題追責(zé)困難。

　　4.清潔生產(chǎn)有待深入

　　雖然按照浙江省商務(wù)廳等4部門《關(guān)于印發(fā)浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》(浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2016〕87號(hào))精神，

　　目前金華市58家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)49家，除新、遷建企業(yè)以外全部完成清潔生產(chǎn)，行業(yè)清潔生產(chǎn)水平邁上新的臺(tái)階。但由于企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用過程中涉及面廣，需關(guān)注的地方多，通過2020年中央環(huán)保督查情況反饋，有些問題還比較突出。一是清潔生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。有些企業(yè)沒有把清潔生產(chǎn)上升到政治高度，只顧經(jīng)濟(jì)效益。二是應(yīng)對(duì)驗(yàn)收、應(yīng)付檢查。清潔生產(chǎn)工作推一步動(dòng)一下，做表面文章。三是企業(yè)自主化管理不到位。企業(yè)常態(tài)化、精細(xì)化維護(hù)和管理未嚴(yán)格落實(shí)，流于形式。四是行業(yè)管理部門長效監(jiān)管機(jī)制未形成，力度不夠。

　　5.農(nóng)村發(fā)展有待關(guān)注

　　當(dāng)前金華市農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土比例不高。主要原因一是預(yù)拌混凝土價(jià)格相對(duì)較高，加上農(nóng)村建筑層數(shù)不高，大多數(shù)人認(rèn)為自拌就可以;二是目前混凝土攪拌站基本上都是大型設(shè)備，由于交通條件達(dá)不到要求，農(nóng)村建房相對(duì)比較集中，施工作業(yè)空間難以保障;三是預(yù)拌混凝土企業(yè)認(rèn)為農(nóng)戶使用混凝土量太少，補(bǔ)方困難，不愿意接活，農(nóng)戶較為被動(dòng);四是預(yù)拌與現(xiàn)拌相比，前者需要提前預(yù)約，施工時(shí)間會(huì)受到限制，而后者隨時(shí)都可以。

　　6.數(shù)字智能有待提升

　　目前，行業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)手段，在加強(qiáng)預(yù)拌混凝土原材料、試驗(yàn)、配合比設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)數(shù)字化、信息化管理還沒有全面推進(jìn)和普及;行業(yè)管理部門、原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)(施工)單位未形成產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈資源信息共享融合，行業(yè)智能管理、協(xié)同水平不高。

　　推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議意見

　　既然預(yù)拌混凝土對(duì)金華市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有這么重要的作用和不可替代性，行業(yè)管理部門和企業(yè)就應(yīng)該維護(hù)好、發(fā)展好、管理好，努力處理各種關(guān)系，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力行業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)行業(yè)存在的問題，提出以下建議意見。

　　1.因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　(1)編制科學(xué)合理規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。在省行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)下，編制金華市行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格控制預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿總產(chǎn)能，設(shè)定產(chǎn)能目標(biāo)與省規(guī)劃基本一致，到2025年預(yù)拌混凝土產(chǎn)能5610萬立方米，預(yù)拌砂漿產(chǎn)能680萬噸，努力形成上下一盤棋;突出縣(市、區(qū))的主體地位，要求各縣(市、區(qū))結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)提出規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，盡量避免因產(chǎn)能過剩、布局過度集中等原因造成的惡性競爭，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(2)重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)兼并重組中小或困難企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，以擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行規(guī)范管理，促進(jìn)市場(chǎng)有序競爭，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，對(duì)接資本市場(chǎng)，形成核心競爭力。引導(dǎo)預(yù)拌混凝土行業(yè)走規(guī)模化、高端化、綠色化發(fā)展方向，抓典型、樹標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　(3)新增預(yù)拌混凝土項(xiàng)目，原則上應(yīng)設(shè)置在遠(yuǎn)離生活區(qū)的工業(yè)園區(qū)，有條件的應(yīng)在便于大宗原料運(yùn)輸?shù)暮拥姥匕督ㄔO(shè)。新建項(xiàng)目應(yīng)避開環(huán)境敏感區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)，遠(yuǎn)離集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，嚴(yán)禁擾民，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量。

　　2.明確職責(zé)，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量管理

　　新修訂的《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》規(guī)定“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量和建設(shè)工程質(zhì)量預(yù)拌混凝土使用質(zhì)量的監(jiān)督。”建議建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土主要原材料水泥、骨料、砂子、礦粉以及各種添加劑的質(zhì)量管控，從源頭抓起，確保原材料的質(zhì)量安全;加強(qiáng)生產(chǎn)使用過程各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制責(zé)任，保證在生產(chǎn)使用過程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，每一步都經(jīng)過全面監(jiān)測(cè)，建立各種管理制度及相應(yīng)處罰措施。行業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵(lì)競爭、有利環(huán)保的原則，編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求有效加強(qiáng)項(xiàng)目管理，優(yōu)化混凝土企業(yè)布局，同時(shí)積極協(xié)助、配合建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

　　3.部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)整治

　　(1)對(duì)供應(yīng)國家、省、市重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的自供站的處理，散裝水泥行業(yè)、建筑業(yè)行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)供應(yīng)站進(jìn)行定性，如果可以存在，就應(yīng)該對(duì)供應(yīng)站供應(yīng)項(xiàng)目對(duì)象、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)水平、質(zhì)量監(jiān)管、下步處置等進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效管理，不是所有供應(yīng)站都能夠以供重點(diǎn)、重大項(xiàng)目為名生產(chǎn)混凝土進(jìn)行供應(yīng)，脫離監(jiān)管，打擦邊球;如果不行，就應(yīng)該堅(jiān)決禁止，對(duì)全市目前供應(yīng)站進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，項(xiàng)目完成一家自動(dòng)拆除恢復(fù)原狀。

　　(2)對(duì)未辦理手續(xù)的無資質(zhì)違規(guī)攪拌站，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，限時(shí)進(jìn)行依法取締，給行業(yè)營造公平、公正的競爭環(huán)境。

　　4.順勢(shì)而為，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)

　　(1)要求新、擴(kuò)、改、遷建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須同步實(shí)施環(huán)保配套建設(shè)，與主體建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。

　　(2)對(duì)已完成清潔生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)常性組織清潔生產(chǎn)“回頭看”，建立長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升改造成果。

　　(3)對(duì)前期已授牌未明確有效期的企業(yè)，應(yīng)在省級(jí)層面進(jìn)行明確。

　　(4)強(qiáng)化和提升行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定深入推進(jìn)對(duì)策措施。

　　(5)加強(qiáng)車輛用油管理，使用符合國標(biāo)柴油，加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)，保證車輛達(dá)標(biāo)排放。

　　5.宣傳培育，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展應(yīng)用

　　將農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土作為金華市“十四五”時(shí)期預(yù)拌混凝土行業(yè)新增長點(diǎn)，積極培育廣闊農(nóng)村預(yù)拌混凝土消費(fèi)市場(chǎng)。一方面，在“十三五”開展預(yù)拌混凝土“下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)建立面向農(nóng)村散裝水泥、預(yù)拌混凝土推廣與銷售網(wǎng)點(diǎn)體系，積極鼓勵(lì)山區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)建立面向農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過技術(shù)研發(fā)和管理創(chuàng)新，切實(shí)解決農(nóng)村預(yù)拌混凝土推廣過程中的困難和存在問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)雙贏。另一方面，把預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作納入各縣(市、區(qū))重點(diǎn)工作，建立預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)體系，引導(dǎo)加快推廣預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)。同時(shí)通過宣傳引導(dǎo)，逐步改變農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土習(xí)慣，力爭“十四五”期末農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土比例達(dá)65%目標(biāo)。

　　6.努力探索，提升行業(yè)數(shù)字智能

　　技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的命根子，只有擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，才能生產(chǎn)具有核心競爭力的產(chǎn)品，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展。2月18日，省委召開全省數(shù)字化改革大會(huì)，吹響全面推進(jìn)數(shù)字化改革號(hào)角。 金華市經(jīng)信局、市大數(shù)字局和市委改革辦要加強(qiáng)聯(lián)合，加快推進(jìn)數(shù)字改革軟件賦能對(duì)接，全面推進(jìn)運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)設(shè)備和業(yè)務(wù)等信息，通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)設(shè)備遠(yuǎn)程運(yùn)維，提供生產(chǎn)、管理信息推送和服務(wù)，為行業(yè)管理提供決策依據(jù);依托“互聯(lián)網(wǎng)+”積極探索智能制造，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化與信息化改造升級(jí)，通過無線、廣域通信方式，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備和系統(tǒng)三者之間智能化、交互式無縫連接。同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策分析，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)使用，優(yōu)化決策，實(shí)現(xiàn)定制化產(chǎn)品生產(chǎn)和數(shù)字化可控管理，高效運(yùn)營，高質(zhì)發(fā)展。