習近平總書記指出，住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。住房公積金制度作為中國住房改革制度的一項重要組成部分，在解決城鎮職工住有所居的問題上發揮了巨大作用。今年4月，習近平總書記在視察廣西時指出，讓人民生活幸福是“國之大者”，并強調“要提高人民生活品質，落實就業優先戰略和積極就業政策，做好高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業”。

　　今年是住房公積金制度建制發展三十年。三十年來，我國經濟社會高速發展，傳統產業轉型升級，電子信息、特色農業產業、現代服務業等各種新興產業加快發展。特別是中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央國務院鼓勵青年大學生勇創業、重實踐，越來越多的青年人通過自主創業選擇了靈活就業。城鎮化率提高，城鎮人口也快速增加，僅“十三五”期間，全區累計新增農村勞動力轉移就業373.5萬人次，城鎮新增就業超過200萬人。據統計，我國靈活就業從業人員規模達2億左右，在解決勞動者生計的同時，緩解了城鎮就業壓力。隨著數字平臺、數字產業、數字經濟發展，新的靈活就業規模還會越來越大。各種新增勞動就業形態多元化發展趨勢，與傳統勞動就業形態在從屬關系、工作時間、工資支付等方面相比呈自主、多樣、靈活的特點。

　　為了適應新時代多元化的勞動就業形態，各項規范、支持新就業形態發展的政策舉措陸續出臺。讓更多群眾共享住房公積金制度改革發展成果，實現住有所居，適應新時代下群眾的需求，廣西扎實探索推進靈活就業人員繳存住房公積金改革工作，勇于創新，敢試先行，增強靈活就業人員住房保障力度，激發住房公積金制度新活力。2017年7月，廣西出臺《廣西個人自愿繳存住房公積金管理辦法》，成為全國首個出臺靈活就業人員繳存住房公積金管理辦法的省份，明確各種靈活形式就業的人員均可自愿參加繳存住房公積金。2020年7月，廣西印發《關于進一步深入開展個人自愿繳存住房公積金業務工作的通知》，在全區范圍內全力推進靈活就業人員繳存住房公積金業務，加大對各地的管理考核權重，制定宣傳重點方向，提出6項改革創新措施，并選擇南寧、欽州、貴港、玉林、賀州、河池6個城市開展靈活就業人員繳存政策試點修訂工作，全區靈活就業人員有效參繳人數和獲得貸款人數顯著提升，摸索出一批改革經驗。2021年1月，廣西靈活就業人員自愿繳存工作獲得住建部2020年第四季度落實中央城市工作會議精神通報表揚;2021年2月，住建部辦公廳建設《工作簡報》第22期刊登文章，以《廣西六項改革創新舉措助推靈活就業人員參加住房公積金制度》為題，對廣西做法和經驗進行了專刊報道。2021年4月，住建部召開靈活就業人員參加住房公積金制度試點城市第一次會商會議，廣西作為特邀省區受邀參會。截至2021年10月底，全區靈活就業人員自愿繳存住房公積金人數累計突破4.41萬人，累計歸集金額突破6.11億元，全區共為參加自愿繳存的4689戶靈活就業人員(家庭)發放住房公積金貸款16.2億元，享受住房公積金制度惠及政策紅利的靈活就業人員人數穩步增加，從政策層面解決靈活就業人員的住房問題作了努力和嘗試，增強了群眾的獲得感和幸福感。靈活就業人員參加住房公積金制度短時間內能夠推行這么快，說明這項政策深得人心，深受廣大人民群眾的歡迎。

　　但是廣西開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作以來，遇到的困難和問題也逐漸凸顯。主要有兩個方面：一是缺少配套政策。現行的國務院《住房公積金管理條例》雖經兩次修訂，但卻是按照實際存在勞動關系的傳統就業形態來設計的，與多元化就業趨勢不相適應，且并未將靈活就業人員列入繳存對象范圍內。相較于單位職工長期的強制性繳存，靈活就業人員繳存無強制履行的義務要求，也缺乏政策補貼、稅收減免等其他福利性和保障性的配套激勵措施，導致靈活就業人員長期繳存動力不足，僅是“為貸而繳”，因此不利于住房公積金的積累、周轉和政策性貸款制度的運轉，進而影響到靈活就業人員參繳制度的可持續發展。二是資金流動性面臨較大風險。截至2021年10月末，全區靈活就業人員累計自愿繳存住房公積金為6.11億元，貸款發放16.2億元，繳存余額與貸款余額差額達10.09億元。由于資金缺乏長期儲存積累，隨著貸款人數的逐年增長，靈活就業人員的存、貸資金倒掛量亦將逐年增大，在沒有制度性解決資金流動性風險問題的情況下，資金流動性風險將長期存在。

　　今年1月，住建部就靈活就業人員參加住房公積金制度，在重慶、深圳、廣州、蘇州、常州、成都6個城市，開展試點探索工作，在如何提高靈活就業人員參加公積金制度的積極性及住房公積金如何在解決靈活就業群體住有所居的問題上繼續發揮積極作用，是試點工作核心所在。 試點城市的經驗值得廣西借鑒，存在的問題具有一定的普遍性，需要從制度及政策層面深入研究可行的對策。

　　因此，對以上試點聚焦問題，需要制定配套政策以進一步完善靈活就業人員參加住房公積金制度，吸引靈活就業人員自愿繳存住房公積金作為長期住房儲金，并輔以有效運作住房公積金資金的措施，切實推動靈活就業人員參加住房公積金制度持續、健康、快速發展。一是從制度的公平及普惠性出發，建議參考單位職工繳存住房公積金于個人所得稅稅前抵扣政策，對靈活就業人員繳存住房公積金實行個人所得稅稅前抵扣政策;使用住房公積金增值收益對靈活就業人員所繳存住房公積金根據繳存時長實行差異化補貼或配繳，增強繳存人長期繳存的積極性。二是從解決住房公積金資金流動性風險問題出發，建議通過以發行住房債券、資產打包出售等融資方式，緩解住房公積金資金流動性緊張的問題，實現資金的有效運作。三是基于靈活就業人員就業活動地域靈活多變的特點，從保障基本住房需求出發，建議全國各地在本地租賃住房、保障性住房政策上向所有靈活就業繳存人適度傾斜，如優先享有租賃住房的權利或租賃補貼、獲得相對優惠的租賃價格等，使靈活就業人員通過繳存住房公積金無論是在家鄉或是在他鄉，能夠開基夢有所依，創業居有定所，實實在在獲得基本住房保障。

　　廣西住房公積金將始終堅持以人民為中心的發展理念，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以“新”為起點，用“心”去謀事干事，立足崗位職責，聚焦群眾關切，腳踏實地做好住房公積金工作，穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度，實現群眾“住有所居”的住房夢，全力以赴為人民創造更加幸福的美好生活。

　　(傅文 作者系中共廣西區委黨校第45期中青一班學員、廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳住房公積金監管處處長)