近日，由全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院與上海濟(jì)邦投資咨詢(xún)有限公司聯(lián)合主辦的城市“雙碳”行動(dòng)研討會(huì)舉行。

　　低碳領(lǐng)域的與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型該如何抉擇，碳資產(chǎn)該如何變現(xiàn)，綠色基建項(xiàng)目錢(qián)從哪兒來(lái)進(jìn)行了討論，為城市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)謀大計(jì)。

　　城市是落實(shí)“雙碳”的重要載體

　　“雙碳”作為減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段，其理念已得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

　　今年9月22日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出，要處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總局。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是碳排放的大戶(hù)，而且隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民生活的不斷改善，碳排放占比預(yù)計(jì)還將呈上升的趨勢(shì)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域面臨著比較艱巨的節(jié)能減排任務(wù)。

　　全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院副院長(zhǎng)陳蕓華在會(huì)上表示，目前我國(guó)建筑能源消費(fèi)總量逐年上升，消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%、35%。研究顯示，我國(guó)建筑每年拆除量接近建筑存量的1%，每年產(chǎn)生的建筑垃圾約20億噸，城市資源化利用率僅為9%，城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染日趨嚴(yán)重，這些已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源。

　　10月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提到，城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時(shí)仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問(wèn)題，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“雙碳”戰(zhàn)略下城市作為重要載體，特別要加快低碳轉(zhuǎn)型，因?yàn)槌鞘惺蔷G色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，承載一半以上的人口和90%以上的GDP。與此同時(shí)，城市還消耗了80%以上的能源資源和碳排放，是環(huán)境污染的重要陣地。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，城市綠色低碳發(fā)展更為迫切。

　　上海濟(jì)邦投資咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)張燎表示，從全國(guó)范圍來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要各個(gè)行業(yè)通力合作，共同打造良好的低碳生態(tài)。但同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)又將分解成行業(yè)或地域的具體指標(biāo)，需要共同努力去完成。城市作為我國(guó)決策執(zhí)行的基本單元，是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要主體，也是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大應(yīng)用場(chǎng)景。

　　探索城市綠色低碳轉(zhuǎn)型根本路徑

　　在“雙碳”目標(biāo)的壓力下，城鄉(xiāng)建設(shè)如何落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展?

　　為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，上述文件提出，要落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》還從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統(tǒng)解決思路。

　　上述業(yè)內(nèi)人士提出，實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，要做好功能定位。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高端化、民生服務(wù)高效化、終端能源電氣化、電源結(jié)構(gòu)去碳化、供需兩端智慧化是城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要路徑。

　　對(duì)于如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展綠色低碳化，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展的綠色低碳化核心是如何走一條集約、智能、綠色、低碳新型城鎮(zhèn)化道路，以更少的資源和碳排放代價(jià)來(lái)滿足人民群眾不斷提高的合理的生活水平，實(shí)現(xiàn)民生高質(zhì)量發(fā)展。“這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該避免大城市病的教訓(xùn)，從規(guī)劃之初就要體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的理念和要求，與此同時(shí)在建設(shè)環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)也應(yīng)符合綠色低碳的新要求。”他表示。

　　張燎建議，從城市規(guī)劃、綠色建筑、低碳交通、可再生資源與能源，到智慧城市等領(lǐng)域，都與低碳發(fā)展息息相關(guān)。除了單個(gè)城市，也需要倡導(dǎo)城市之間形成產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)方面的協(xié)同，共同探索和推廣低碳城市生態(tài)系統(tǒng)。

　　此外，他還表示，因?yàn)槌鞘刑剿?ldquo;雙碳”路徑時(shí)的基礎(chǔ)條件和目標(biāo)不盡相同，地方政府的“雙碳”行動(dòng)皆以地區(qū)實(shí)際情況為考量，這就需要國(guó)家層面在制定“雙碳”目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮全國(guó)的整體情況，科學(xué)開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，制定具體目標(biāo)，關(guān)注新形勢(shì)下的新問(wèn)題。

　　綠色金融助力城市雙碳發(fā)展

　　城市“雙碳”行動(dòng)的實(shí)施必然會(huì)帶來(lái)新的基礎(chǔ)設(shè)施的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但過(guò)去十多年中國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，使得地方政府財(cái)政緊張，甚至有些城市已經(jīng)沒(méi)辦法再支撐基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在這樣的壓力下，城市實(shí)施雙碳行動(dòng)的資金從哪里來(lái)?

　　對(duì)此，張燎建議，利用金融市場(chǎng)、金融工具及社會(huì)資本等來(lái)支撐城市“雙碳”行動(dòng)。比如，基金、PPP、綠色債券、商業(yè)銀行綠色信貸等。同時(shí)，在低碳專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之外，還要做與之匹配的資金投融資的規(guī)劃。

　　世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司亞太區(qū)CIO李耀表示，如何推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略，綠色金融確實(shí)是核心。綠色金融就是創(chuàng)新的過(guò)程，如何適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略、“雙碳”行動(dòng)，做出金融上的布局及創(chuàng)新是關(guān)鍵。

　　據(jù)悉，我國(guó)在2016年已經(jīng)建立了綠色金融體系，包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等。

　　交通銀行總行公司機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部資產(chǎn)與行業(yè)管理部副高級(jí)經(jīng)理朱聞昊表示，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面還缺乏更強(qiáng)的針對(duì)性，未來(lái)需要積極探索發(fā)展。同時(shí)，還需要發(fā)展綠色債券、綠色ABN、綠色并購(gòu)、綠色租賃、綠色銀團(tuán)、綠色資產(chǎn)證券化、綠色保險(xiǎn)等多元化金融產(chǎn)品，為綠色產(chǎn)業(yè)提供全方位金融服務(wù)，解決綠色項(xiàng)目融資難問(wèn)題。（本報(bào)記者 蘇艷蕾）