近年來，江蘇省徐州市沛縣以第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣國家級試點和農村生活垃圾分類省級試點為抓手，創新實踐以“簡易化分類、長效化管理、實用化建設、生態化處置、資源化利用、經濟化運營”為主要特征的農村生活垃圾分類治理“六化模式”，提高生活垃圾分類實效，促進資源循環利用，推動農村生活垃圾分類治理工作向縱深發展。
政府主導 破解“協同不夠”
制度是工作的保障。沛縣成立了以縣主要領導為組長的工作領導小組，建立健全縣級領導包鎮(街道)、縣直部門和鎮(街道)包村(社區)的包掛聯動機制，層層壓實縣鎮村和部門責任，凝聚合力共推改革。編制城鄉生活垃圾分類專項規劃，制定出臺農村生活垃圾分類工作實施辦法、考核辦法等文件，通過定方案、定標準、定方式，實現政策清、思路清、方向清、環節清、節點清，確保農村生活垃圾治理工作扎實推進。
沛縣按照“3個一塊錢”模式，籌集垃圾治理經費——村民每人每月繳納一塊錢，各鎮(街道)、縣財政按每人每月一塊錢的標準分別配套或獎補。全縣每年縣鎮兩級財政及村民籌資8000萬元作為保障，確保垃圾收運體系和生活垃圾分類工作正常運行。
宣傳引導是推進垃圾分類工作的重要動力。沛縣通過設置生活垃圾分類宣傳欄、懸掛宣傳標語、發放環保袋、發放宣傳單等形式，長期多渠道、多形式宣傳普及垃圾分類知識，強化村民環境衛生和主人翁意識，規范垃圾分類行為，推動全體村民養成自覺維護農村人居環境的良好習慣。沛縣還定期組織培訓班，對環衛、各鎮(街道)圍繞環衛保潔網、垃圾分類網、再生資源回收網、公共設施管護網、便民服務網“五網協同”市場化運營公司管理人員、垃圾分揀員、村民進行巡回培訓和現場指導，解讀垃圾分類工作，并通過交流互動、調查問卷等方式檢驗成果。
沛縣城市管理局副局長馬艷美說，今年，該縣采取政府購買服務模式，通過招標確定“五網協同”市場化運營公司，后者負責采購各類垃圾收運車輛、建設可回收物和大件垃圾分揀中心等設施。縣鎮兩級按照每人每年80元的標準支付企業運行費用。
馬艷美進一步解釋稱，環衛保潔網是指農村區域全覆蓋，人工保潔和機械化保潔相結合，合理增加灑水車、霧炮車、機掃車等環衛保潔機械車輛，統一作業時間、作業規范、作業質量;垃圾分類網是指進一步優化垃圾分類收運模式，按照“一村一建、多村合建”原則，合理建設行政村“五網協同”運行中心和自然村垃圾分類中轉房，新增和規范農戶垃圾分類收集桶、垃圾分類電動車等設施，實行保潔員上門定時定點收集，提升垃圾分類精準度和覆蓋率;再生資源回收網是指將行政村、自然村作為最前沿陣地，建設垃圾分類中轉房，每個行政村配備2名回收員，鎮級建設1處可回收物和大件垃圾分揀中心，真正落實可回收物前端收集、中端分揀運輸、末端資源處置三部曲，實現再生資源回收利用和垃圾分類處理融合高效運行;公共設施維護網是指轄區內水沖公廁、垃圾分類處置設施、戶廁化糞池以及道路和路燈設施、公共文化設施、體育健身設施、休閑娛樂廣場設施等日常管護全部交由企業執行;便民服務網要求以黨建為引領，每個行政村設置1處便民服務站點，與垃圾分類中轉房相結合，對執行到位的村民以及對環衛保潔、人居環境有所貢獻的村民進行激勵獎勵。
全程分類 破解“運行不暢”
沛縣加大精準指導力度，由鎮政府(街道辦)和企業共同組建“三員”隊伍、實行“三分管理，即督導員負責監督指導，由農戶對生活垃圾進行“初分”，將廚余垃圾和其他垃圾分別投放到兩個密閉垃圾桶;分揀員分類收集垃圾時，對農戶“初分”后的垃圾再次“細分”，并引導農戶將可回收物、有害垃圾自行單獨存放;垃圾被送到終端設施后，管理員進行“篩分”。通過“三分”，確保農村生活垃圾分類準確度更高、效果更好。
根據實際情況，沛縣設置了固定垃圾分類投放點，居民定點分類投放，分揀員定點分類收集。在督導員監督指導下，結合分揀員工作實效和農戶參與分類情況，設置“光榮榜”“星級戶”，并根據每公斤易腐垃圾0.16元的標準進行獎勵。
沛縣還科學制定垃圾分類運輸與處置時間，按照“不同垃圾、不同車輛、不同去向”的原則，實行定時運輸處置。廚余垃圾就近送入陽光堆肥房或厭氧發酵池設施處置;有害垃圾送至暫存點和歸集點;可回收物由村民自行變賣;其他垃圾送入焚燒發電廠，實行無害化處置。
規范管理 破解“配套不足”
為整體推進、科學推進農村生活垃圾治理，沛縣在前中末端都將工作扎實落地。
在前端，沛縣督促各鎮(街道)嚴格按照每戶一組垃圾分類收集容器進行配備，包括廚余垃圾收集桶、其他垃圾收集桶等，采用數字編號的形式落實到戶，共配備31.5萬組，投資945萬元，有效引導老百姓按照規范要求進行精準化分類和投放。
在中端，沛縣科學構建收運網絡化管理體系，進一步優化垃圾分類收運模式，實施“撤桶并房”、定時定點收集，投資1500余萬元，設置固定垃圾分類中轉房和“五網協同”運行中心223處，作為自然村、行政村垃圾分類橋頭堡，同時兼具垃圾分類定時定點收集轉運、便民服務、再生資源回收等功能;投資70余萬元，在村莊內規范設置可回收物和有害垃圾歸集點368處;投資250余萬元，為每名分揀員配置標準分類收運車輛，共1380余輛，并規范現有分類收運車輛;投資6000余萬元，累計購置各類垃圾治理機動車201輛，確保分類后的垃圾都能得到有效分類收運和處置。
在末端，沛縣依托數字化城管信息平臺，安裝視頻監控器，每日實時查看農村廚余垃圾處理設施運行情況，發現問題及時整改。鎮(街道)各建設1處大件垃圾和可回收物分揀中心，具備可回收物集中分揀、打包、存儲、轉運等功能，并滿足大件(木質)垃圾拆解需求。當地還建設了生活垃圾焚燒發電廠一期、二期工程，日處理能力達到800噸。
沛縣城市管理局黨組書記、局長張冠軍表示，農村生活垃圾分類看似事小，卻事關農村人居環境整治的成敗，事關鄉村振興戰略大局，事關廣大農民的獲得感、幸福感，必須全力以赴抓實抓好這項工作。沛縣始終把垃圾分類當作一項系統工程，縣委、縣政府強化頂層設計、加大資金投入，相關部門、各鎮(街道)抓好落實，“家、校、社”聯動促進。農戶對生活垃圾“初分”，“三員”各負其責，老黨員、老干部擔當環境衛生督察員、垃圾分類志愿者，農村生活垃圾治理的群眾基礎越來越牢固，成效越來越明顯。（摘自 《中國建設報》 2021.11.26 龔后雨）
