近年來,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳健全住房和城鄉(xiāng)建設領域法治體系,深化領導干部法治思維,提高執(zhí)法隊伍法治能力,營造公平高效法治環(huán)境,用黨建工作引領帶動法治建設,打造住房和城鄉(xiāng)建設領域特色法治文化,大力塑造城市管理行政執(zhí)法新形象新面貌,在法治政府創(chuàng)建工作中取得顯著成效。
依法全面履行行政職能
重大決策法制審查全覆蓋。堅持將廳法制工作機構負責人列席廳長辦公會議作為一項基本工作制度。廳內重大行政決策出臺、規(guī)范性文件制定、行政處罰決定、重要經(jīng)濟合同簽署、政府信息公開答復等事項必須經(jīng)過法制機構合法性審查。涉及市場準入的文件和合同,必須經(jīng)過法制機構進行公平競爭審查。設立4名公職律師和15名法律顧問,有效保障依法行政效能。
行政審批制度改革不斷深化。每年對廳本級權力事項進行自查清理和動態(tài)調整。廳本級權力事項逐步精簡至40項。出臺《安徽省建筑市場信用管理暫行辦法》《安徽省房地產開發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》《安徽省城市園林綠化市場信用管理辦法(試行)》等制度,建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單和對象名單,創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革,清理規(guī)范廳本級政務服務事項申請材料,對廳本級辦理的98項政務服務事項所需提交的申請材料,取消296項、保留181項,并持續(xù)優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上服務流程。
行業(yè)領域法律規(guī)范體系逐步健全
立法成果豐碩。配合省人大陸續(xù)修訂了《安徽省建設工程造價管理條例》《安徽省物業(yè)管理條例》《安徽省燃氣管理條例》《安徽省城市建設監(jiān)察條例》等地方性法規(guī);配合省政府制(修)訂了《安徽省建筑工程安全生產管理辦法》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》《安徽省無障礙環(huán)境建設管理辦法》等省政府規(guī)章。《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》《安徽省建筑市場管理條例》《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》等立法項目正在推進。積極做好各項法規(guī)規(guī)章清理工作,每年對廳發(fā)行政規(guī)范性文件定期清理并及時公開清理結果。
法治工作制度完善。陸續(xù)出臺一系列關于科學民主決策、立法、執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳教育等方面共計23項法治工作制度,如《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳重大行政決策程序規(guī)定》《安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳重大決策風險評估辦法(試行)》《關于做好行政規(guī)范性文件制定管理工作的通知》《關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動的指導意見》以及國家工作人員學法用法制度、法律顧問制度等,為廳法治建設的各方面提供了標準和遵循,各項工作運轉井然有序。
行政執(zhí)法管理水平持續(xù)提升
完成城市管理執(zhí)法體制改革。在省級層面明確省住房和城鄉(xiāng)建設廳為城管執(zhí)法主管部門,增設城市管理監(jiān)督處,全省16個設區(qū)市均設置獨立城市管理行政執(zhí)法部門,并納入政府序列。各市城管部門推行“1+5”綜合執(zhí)法模式,集中行使住房和城鄉(xiāng)建設領域的全部行政處罰權。
落實“三項制度”,規(guī)范執(zhí)法行為。全面貫徹落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。所有行政處罰案件均經(jīng)過法制審核,及時進行網(wǎng)上公示公開,嚴格卷宗管理,落實執(zhí)法過程全記錄。修訂執(zhí)法文書規(guī)范文本和行政處罰自由裁量基準,制定《安徽省住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權集中行使工作銜接規(guī)范(試行)》,編制行政處罰調查取證指南、執(zhí)法規(guī)范用語指南、音像記錄設備管理辦法、裝備配備指導標準等制度文件,著力規(guī)范執(zhí)法行為,構建銜接順暢、高效便捷的行政處罰工作機制。
加強行政執(zhí)法人員管理。加強執(zhí)法人員繼續(xù)教育,編印《建設專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章匯編》,年均培訓一線執(zhí)法人員3000余人。開展城管執(zhí)法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,組織行政執(zhí)法資格認證專業(yè)法律知識考試,并對成績進行公示、公告,確保持證上崗率100%。
不斷創(chuàng)新落實普法責任制
參加江淮普法行、憲法宣傳周等活動,發(fā)放法治文創(chuàng)產品,讓群眾把法治理念帶回家。
組織開展《安徽省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》宣傳活動,在現(xiàn)場設置趣味小游戲,讓群眾在游戲的過程中,掌握燃氣安全知識。
進校園宣傳垃圾分類,面向學齡前兒童、小學生、中學生編制《垃圾分類知識教育讀本》,針對不同年齡段讀者的特點,用不同的方式介紹了垃圾分類的基礎知識,可讀性強,操作性強,受到了學校、家長、學生的一致好評。
進工地宣傳安全生產知識,增強建筑工人自我保護意識,提高防災減災救災能力。
進社區(qū)宣傳物業(yè)管理條例和老舊小區(qū)改造政策;進農村宣傳農村危房改造政策,創(chuàng)建和諧安居環(huán)境。(作者 卜建民 吳曉)
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