隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市開發(fā)建設(shè)方式逐步由粗放型外延式發(fā)展向集約型內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出實(shí)施城市更新行動，從政府到社會各界開始關(guān)注并實(shí)施城市的有機(jī)更新與發(fā)展，預(yù)示著中國城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段到來。城市更新不同于房地產(chǎn)開發(fā)也不是舊城改造，需要解決城市發(fā)展中包括產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、設(shè)施、居住等在內(nèi)的眾多問題，是一門復(fù)雜的系統(tǒng)性學(xué)科，需要社會各領(lǐng)域的專家學(xué)者共商共討。

　　城市更新大講堂基于當(dāng)前背景發(fā)起，匯聚城市更新領(lǐng)域的研究學(xué)者、政策專家、設(shè)計(jì)大師、項(xiàng)目操盤者等多領(lǐng)域人士，解讀城市更新政策、闡述城市更新前沿思想、 分享城市更新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是聚焦于城市更新領(lǐng)域的集政策、學(xué)術(shù)、實(shí)踐于一體的交流平臺。

　　城市更新大講堂第一講邀請住房與建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍，分享他對城市更新政策和未來發(fā)展趨勢的觀察與觀點(diǎn)。

　　城市更新大講堂 第一講

　　城市更新政策及趨勢解讀

　　Interpretation of Urban Regeneration Policy and Future Trend

　　主講 楊保軍

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師

　　全國工程勘察設(shè)計(jì)大師

　　教授級高級城市規(guī)劃師

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長

　　北京大學(xué)人文地理學(xué)博士

　　時(shí)間 2021年9月2日19:30—21:30

　　主辦 CBC建筑中心

　　地址 北京市海淀區(qū)杏石口路50號中間建筑藝術(shù)家工坊3層

　　方式 現(xiàn)場參與或觀看直播

　　* 因防疫要求，活動名額有限。報(bào)名從速

　　本文是楊保軍總經(jīng)濟(jì)師在2021中國城市更新創(chuàng)新發(fā)展(深圳)峰會上所做的題為《實(shí)施城市更新行動的核心要義》的演講整理，詳解城市更新行動內(nèi)涵。

實(shí)施城市更新行動的核心要義

　　“十四五”時(shí)期明確提出：實(shí)施城市更新行動，推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

△城市更新 © 中華建設(shè)網(wǎng)

　　我們現(xiàn)在談的城市更新和以往的學(xué)術(shù)概念有所不同，內(nèi)涵更加豐富。“三舊改造”是城市更新的一種，但不能反過來說城市更新是“三舊改造”。中央文件談的是實(shí)施城市更新行動，要上升到戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，才能準(zhǔn)確把握它的含義。

　　01 實(shí)施城市更新行動的背景

　　五中全會籌辦期間王蒙徽部長寫了一個(gè)報(bào)告，報(bào)告題目是《關(guān)于“十四五”時(shí)期將“城市提質(zhì)增效”作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。在新的歷史時(shí)期國家對城市更新有一個(gè)新的戰(zhàn)略，建議要“提質(zhì)增效”。

　　我國的城市水平已經(jīng)突破60%，從以農(nóng)業(yè)人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹鳎鞘邪l(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的重要時(shí)期。

　　城市變得更加重要，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場。

　　提質(zhì)增效是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措。

　　城市提質(zhì)增效對推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要的作用。

　　城市提質(zhì)增效有效銜接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成完整的國家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系。

　　這個(gè)建議的具體舉措有五個(gè)方面：一是完善城市化戰(zhàn)略；二是推動城市更新和城市品質(zhì)提升；三是建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)；四是加快建立新時(shí)代中國特色住房制度；五是加快推進(jìn)“新城建”。

　　現(xiàn)在社會各界都在熱議城市更新，我們要有一個(gè)高度和視角來看待這個(gè)問題。有一個(gè)故事說的是一個(gè)國王問他的兒子：“推開窗戶你看到了什么?”王子說：“我看到了美麗的風(fēng)景。”國王說：“你能當(dāng)王子但當(dāng)不了國王。”王子問國王看到了什么?國王說：“我看到了萬里江山。” 我們也要像國王一樣用一個(gè)更高的視角來看待城市更新。

　　什么是城市?它是文明的結(jié)晶，是美好的家園，它不等于樓盤。我們可以想一想，當(dāng)我們的子孫后代回首看我們的城市時(shí)，他們會怎么看待我們這一代人?

　　相信大家應(yīng)該去過佛羅倫薩，佛羅倫薩展現(xiàn)出的是經(jīng)典。文藝復(fù)興時(shí)代追求的是個(gè)性、人性、靈性、詩性，到今天這座城市還有生命力。經(jīng)典的才是永恒的，時(shí)髦的則是“短命”的。我們要不要對城市有一些基本的底線約束和方向?qū)б?這些都是城市更新中需要思考的。

佛羅倫薩© 瑞龍

　　我們現(xiàn)在探索很多城市更新之路，唯獨(dú)忘卻了中國幾千年的人居環(huán)境和策略。在城市更新的實(shí)踐中，要確立一種對城市更加正確、更加全面的認(rèn)知，把城市當(dāng)成一個(gè)有機(jī)生命體來對待。中國古代的建筑為什么這么好，是因?yàn)槟菚r(shí)候的城市營建與藝術(shù)、文化是合一的。現(xiàn)在我們的很多城市沒有被當(dāng)成一個(gè)有機(jī)體來對待，每個(gè)局部也許不錯(cuò)，但是城市整體卻重病纏身。

　　五中全會強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。一個(gè)城市如果不堅(jiān)持系統(tǒng)的觀念來思維和謀劃，就會被肢解，這是未來城市營建中需要關(guān)注的。

　　全面認(rèn)知我們的城市，而不能片面地把握城市。要注意“五個(gè)性”：一是城市的重要性；二是城市的復(fù)雜性；三是城市的包容性；四是城市的生長性；五是城市的多樣性。

　　02 當(dāng)前階段實(shí)施城市更新行動的意義

　　首先，實(shí)施城市更新行動是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國的城市建設(shè)，已經(jīng)從關(guān)注增量擴(kuò)張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從過去解決“有沒有”向現(xiàn)在解決“好不好”轉(zhuǎn)變，評價(jià)的目標(biāo)、訴求、標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化。現(xiàn)在關(guān)注的是布局的調(diào)整和品質(zhì)的提升。

　　其次，實(shí)施城市更新行動是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。過去某些城市在文化中心建設(shè)中，往往采用單獨(dú)選址、集中建設(shè)大型文化場館的方式進(jìn)行宏大敘事。盲目崇拜外來文化，缺失文化自信，與當(dāng)?shù)匚幕敛幌喔傻?“歌劇院”甚至一度成為標(biāo)配。新時(shí)期下的城市更新行動要避免這些誤區(qū)，將文化設(shè)施融入城市生活，告別對明星地標(biāo)建筑的推崇，實(shí)現(xiàn)公共文化建筑與街區(qū)共生、產(chǎn)業(yè)與街區(qū)共興、多元市場主體共榮、街區(qū)與居民共享。

　　城市是一個(gè)投資的好戰(zhàn)場。投資不能亂投，要根據(jù)需求來，要激活這個(gè)城市。分享一個(gè)萬科做的案例——成都猛追灣的更新實(shí)踐。借助政府主導(dǎo)、市場主體的模式，通過環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)植入、業(yè)態(tài)提升、環(huán)境藝術(shù)引入等手段，把成都河邊的一個(gè)老區(qū)變成了一個(gè)網(wǎng)紅打卡地、消費(fèi)新熱點(diǎn)，其他城市的年輕人在節(jié)假日都打飛的去體驗(yàn)。萬科這個(gè)項(xiàng)目接近城市更新的本質(zhì)，帶動了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，為街區(qū)注入了活力。

　　第二個(gè)案例是成都音樂坊。過去都喜歡集中力量打造一個(gè)文化地標(biāo)項(xiàng)目，現(xiàn)在則提倡把文化設(shè)施溶解到社區(qū)中，和社區(qū)的日常生活發(fā)生互動。成都就是這樣做的。建音樂廳并不是要選一個(gè)大地方，把它打造成大標(biāo)志，而是選擇一個(gè)最能發(fā)揮它用處的地方。成都音樂坊選址在成都音樂學(xué)院邊上，附近住的都是大學(xué)生，現(xiàn)在這個(gè)音樂廳的使用頻率很高。六車道道路的中間車道被改成了步行街，以便于營造音樂氛圍。我建議在節(jié)假日把另外兩個(gè)車道也封起來，直接把這里變成步行區(qū)，讓這里成為音樂族的追夢天堂。這樣活力有了，產(chǎn)業(yè)也有了。

　　第三個(gè)案例是天津的文化中心，美術(shù)館、圖書館、大劇院都聚集在一起，非常漂亮。

　　第三，推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。過去的城市開發(fā)建設(shè)繞不開房地產(chǎn)，房地產(chǎn)以土地增值為核心，以融資開發(fā)為手段，以最終的商品房消費(fèi)來支撐，呈現(xiàn)高投資、高周轉(zhuǎn)、高回閉環(huán)。進(jìn)入到存量更新時(shí)代不能再沿用原來的模式，那么怎樣通過更新，讓既有空間價(jià)值得到提升?怎樣推動城市運(yùn)營、增值服務(wù)來支撐?城市更新和過去的開發(fā)方式相比投入大、周期長、回報(bào)低，還有很多方面值得我們創(chuàng)新和探索。

　　第四，實(shí)施城市更新行動能推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措。通過更新能解決老百姓關(guān)注的城市弊病和環(huán)境問題，讓大家的生活更加舒適、愉悅。

　　03 實(shí)施城市更新行動的目標(biāo)和任務(wù)

　　實(shí)施城市更新行動是國家、黨中央作出的重要戰(zhàn)略決策和部署，總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市和人文城市。

　　具體分為以下八個(gè)部分：

　　完善城市空間結(jié)構(gòu)

　　過去攤大餅的擴(kuò)展，造成了城市的先天缺陷，需要通過城市更新來糾正和完善。具體涉及到國家尺度、城市群尺度和都市圈尺度，當(dāng)前我們需要更加關(guān)注都市圈這個(gè)尺度。

　　和西方國家相比，我國的都市圈發(fā)育得不好，人口全部集中在主城區(qū)。主城區(qū)又高又密，到10公里外密度立刻就降下去了。國外是中心區(qū)的密度沒有這么高，10公里外的密度沒這么低。

　　我們要有序集聚、有機(jī)疏散，將高密度的人口疏散到外圍城市，讓核心和邊緣的公共服務(wù)設(shè)施逐漸一體化來推動都市圈的發(fā)展。這里面有很多制度性的障礙需要突破。

　　另外，城市自身也要借助更新讓布局更加優(yōu)化。換句話說，攤大餅式的發(fā)展不安全，我們應(yīng)該在人口密集區(qū)之間保留一些綠色廊道。推動城市組團(tuán)式發(fā)展，是更加安全和有利的辦法。當(dāng)城市主城區(qū)太大時(shí)，中間要有生態(tài)屏障，保證綠道連續(xù)貫通，具有生態(tài)、休閑、旅游等多重功能(生態(tài)、休閑、旅游)。

△綠色廊道 © 最愛大北京

　　修復(fù)生態(tài)和完善功能

　　城市生態(tài)修復(fù)和城市功能修補(bǔ)是推動綠色發(fā)展的萬世之基，各城市都在進(jìn)行積極探索。徐州通過生態(tài)修復(fù)對人居城市環(huán)境的提升和新興產(chǎn)業(yè)的激活發(fā)揮了很好的作用。最近南京第11屆園博會開幕，也是選擇了一個(gè)100多年的水泥廠舊址。通過舉辦園博會的形式進(jìn)行修復(fù)，但不止步于生態(tài)修復(fù)，修復(fù)之后還要把它作為旅游休閑度假目的地來謀劃，讓它同時(shí)成為家園、花園、樂園、家園和公園。“四園融合”，發(fā)展會更加可持續(xù)。

△南京園博園 © 藝術(shù)之家

　　加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌

　　城市由歷史累積而成，風(fēng)貌由文化滋養(yǎng)而生。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，需要建立城市歷史文化保護(hù)與傳承體系，加大歷史文化名勝的保護(hù)力度，修復(fù)山水城傳統(tǒng)格局，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，推進(jìn)遺產(chǎn)活化利用，不拆除歷史建筑。

　　成都寬窄巷子的建筑格局在北方很難看到，具有重要的歷史價(jià)值。寬窄巷子街區(qū)的更新策略把握了歷史風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)鍵，保持了空間肌理不變、尺度不變、質(zhì)感不變，使得一脈相承的建筑樣本留存下來，保留了原有豐富、生動的市井生活氣息，延續(xù)了原來的傳統(tǒng)。更重要是在三維一體的運(yùn)營方面，只租不賣，保證業(yè)態(tài)的不斷升級，始終充滿了活力。

　　更新時(shí)代離開了運(yùn)營策略不容易長期、持續(xù)，所以它的一些運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)更加值得我們關(guān)注。業(yè)態(tài)的復(fù)合是關(guān)鍵，要不斷地引入新的生活形態(tài)和要素。

　　南京的小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)真正觸摸到更新的實(shí)質(zhì)。這個(gè)項(xiàng)目的難點(diǎn)是選擇了一個(gè)以居住為主的社區(qū)，和居民打交道是很困難的，但是經(jīng)過艱苦努力項(xiàng)目最終取得了成功。

　　由政府牽頭運(yùn)作、居民參與、專業(yè)團(tuán)隊(duì)做工作，挨家挨戶地去談，把當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌延續(xù)下來，把歷史記憶在墻體、房子、結(jié)構(gòu)中留存下來。到了這個(gè)地方大家會感覺所謂的“鄉(xiāng)愁”是留下來了。

　　永新有一個(gè)案例，一個(gè)老縣城面臨環(huán)境衰敗、人口流失。我們把這個(gè)縣城的歷史文化歸納出來，運(yùn)用到空間修補(bǔ)、活力提升和山水重塑上。去年開始按照這個(gè)方式修繕、更新，小處入手進(jìn)行針灸式改造。更新有一條就是要從過去的“拆、改、留”倒過來變成“留、改、拆”，能留盡量留。現(xiàn)在這里發(fā)生了變化，原來沒有人，現(xiàn)在已經(jīng)有人了。人們開始自發(fā)舉行活動了，街頭演出、花藝、生活美學(xué)流行起來了。

　　加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)——建設(shè)完整居住社區(qū)

　　疫情過后，世界各國都把國家治理的重心開始下移到社區(qū)。社區(qū)才是應(yīng)對各種變化的避風(fēng)港，社區(qū)的環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)、治理機(jī)制都變得比過去更加重要。社區(qū)可以創(chuàng)建活動讓大家增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。例如，上海的“創(chuàng)智農(nóng)園”活動就搞得很成功，整個(gè)社區(qū)成了一個(gè)大家庭。

　　推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化、數(shù)字化、智能化。具體包括政務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)和智慧物業(yè)，各房地產(chǎn)企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型成為更好的運(yùn)營商和服務(wù)商。龍湖地產(chǎn)在這方面做得很好，住建部也很支持。從智慧社區(qū)走向未來的數(shù)字家庭，房地產(chǎn)企業(yè)利用資源優(yōu)勢整合上下游的力量，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

　　各地應(yīng)因地制宜全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升水電氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的加裝電梯，配建停車庫，完善菜市場、便利店等各類設(shè)施。應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)及周邊地區(qū)的聯(lián)動改造，利用閑置土地、房屋配建社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)設(shè)施。

　　增強(qiáng)城市防洪排澇能力

　　解決水資源安全問題，要根據(jù)水需求增加水空間，提升調(diào)蓄能力，建立水資源保護(hù)和利用的區(qū)域、流域政策體系，建設(shè)海綿城市。關(guān)注城市的韌性與生物多樣性，重視水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水生活、水文化。

　　根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，“十四五”期間，要讓城市的防洪排澇取得階段性成就。我們考慮兩個(gè)基礎(chǔ)的方向：一是生態(tài)化、自然化，讓生態(tài)多做功；二是向智能化轉(zhuǎn)變。這一塊福州做得不錯(cuò)，聯(lián)排聯(lián)調(diào)，水資源相關(guān)的5個(gè)部門整合起來，把防洪排澇的問題解決了。通過開挖和擴(kuò)建琴亭湖、井店湖、旗山湖等七個(gè)湖體，福州的調(diào)蓄面積達(dá)到3690畝。

△福州水治理 © 福州新聞網(wǎng)

　　推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　根據(jù)目前中國的國情，70%外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后選擇在縣城安家。為了適應(yīng)農(nóng)民工到縣城就業(yè)安家的需求，我們要提升縣城公共設(shè)施，提高支撐力，提高公共服務(wù)的能力和水平，讓廣大的鄉(xiāng)村讓縣城的帶領(lǐng)下走向現(xiàn)代化。(文 楊保軍)

　　(文章來源：城市中國網(wǎng)，部分內(nèi)容有刪改)

　　組織機(jī)構(gòu)

　　指導(dǎo)單位

　　中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會

　　主辦單位

　　CBC建筑中心

　　聯(lián)合主辦單位

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城研究所

　　北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院

　　天津大學(xué)建筑學(xué)院

　　中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專業(yè)委員會

　　CBC城市更新研究院

　　戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)

　　北京四合院產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會

　　SMART度假產(chǎn)業(yè)智慧平臺

　　中國愛樂青少年交響樂團(tuán)

　　北緯開營、野奢部落、戶外探險(xiǎn)

　　北京國際釀酒大師藝術(shù)館、觿堂

　　華夏言、詩家歌

　　戰(zhàn)略合作媒體

　　《城市·環(huán)境·設(shè)計(jì)》(UED)雜志社

　　建筑時(shí)報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、第一財(cái)經(jīng)

　　支持媒體

　　中國日報(bào)網(wǎng)、中華建筑報(bào)、國匠城

　　中國房地產(chǎn)報(bào)、中國報(bào)道網(wǎng)、悅界匠

　　規(guī)劃中國、城市中國、風(fēng)景園林

　　住區(qū)、房地產(chǎn)導(dǎo)刊、中國房地產(chǎn)金融

　　中國美術(shù)報(bào)、地建師、網(wǎng)易設(shè)計(jì)

　　36氪未來地產(chǎn)、建筑實(shí)踐、專筑網(wǎng)

　　A963設(shè)計(jì)網(wǎng)、生態(tài)混凝土分會