“科學有序推進城市更新，讓城市留住記憶，讓更新創(chuàng)造價值。”2月1日，滄州市市長梅世彤在該市第十四屆人民代表大會第六次會議上作政府工作報告時提出“精致實施城市更新”，建設(shè)宜居宜業(yè)魅力滄州。

　　近日，我省各市兩會陸續(xù)召開。“十四五”開局的重要年份，各地在總結(jié)“十三五”成績的基礎(chǔ)上，紛紛擘畫“十四五”發(fā)展藍圖，安排部署今年各項工作任務(wù)。記者注意到，“城市更新”這一理念出現(xiàn)在多市政府工作報告中。

　　什么是城市更新，城市更新與新型城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系，城市怎么更新，未來各市的城市發(fā)展又有何新的聚焦點?圍繞相關(guān)問題，我們在各市兩會上尋求答案。

　　城鎮(zhèn)化更重“存量質(zhì)量提升”

　　“回顧過去的五年，最真切的感受是繁榮舒適美麗現(xiàn)代化沿海城市的品質(zhì)魅力日益顯現(xiàn)，‘一港雙城’重構(gòu)空間布局，唐山港躋身世界大港行列，主城區(qū)重點片區(qū)建設(shè)拉開城市框架，曹妃甸濱海新城已具雛形。”1月31日，時任唐山市代理市長高建民代表市政府向唐山市第十五屆人民代表大會第六次會議作政府工作報告，在回顧過去五年的工作時，高建民如此總結(jié)“十三五”期間唐山城市發(fā)展的巨大變化。

　　展望“十四五”，唐山的目標是“成為以首都為核心的世界級城市群重要一極”。天然良港、獨特區(qū)位、豐富資源、雄厚產(chǎn)業(yè)、開發(fā)開放等優(yōu)勢疊加釋放，唐山城市發(fā)展的路徑越發(fā)清晰。

　　但記者注意到，在港口、新城崛起的同時，唐山特別提到一個關(guān)鍵點——推動城市有機更新。

　　城市更新雖不是全新的理念，但在我省各地政府工作報告中集中出現(xiàn)，并作出相應(yīng)的任務(wù)部署還是新鮮事。

　　我國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進程。到2020年底，我國“十三五”時期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。

　　早在2015年，中央城市工作會議上就明確提出，要控制城市開發(fā)強度，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2016年國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見中又明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。2019年中央經(jīng)濟工作會議又再次提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。2020年中央經(jīng)濟工作會議則提出，要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　尤其為人們所關(guān)注的是，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“實施城市更新行動”，為創(chuàng)新城市建設(shè)運營模式、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

　　這一理念，也迅速在我省各地未來工作謀劃中體現(xiàn)出來。

　　高建民在唐山市政府工作報告中提出，在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化方面，唐山將扎實推進“一港雙城”戰(zhàn)略，健全完善國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建主城區(qū)“兩軸兩帶、四核多點”和曹妃甸“一主六輔多節(jié)點”空間布局，加快建設(shè)繁榮舒適美麗的現(xiàn)代化沿海城市。

　　同時，圍繞智慧宜居，推動城市有機更新。今年，唐山的主城區(qū)將實施城市西擴，全面優(yōu)化提升主城區(qū)空間布局、功能定位，形成西翼戰(zhàn)略引領(lǐng)、中心品質(zhì)提升、東翼魅力轉(zhuǎn)型、北部生態(tài)涵養(yǎng)、南部綠色屏障五大分區(qū)。推進“五改一通一場”工程，改造棚戶區(qū)8個、城中村31個、老舊小區(qū)221個，雨污分流全部完成改造。

　　有專家表示，就城鎮(zhèn)化而言，“十四五”時期將較“十三五”時期更注重存量質(zhì)量提升，例如，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程;強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

　　2月1日，滄州市市長梅世彤在該市第十四屆人民代表大會第六次會議上作政府工作報告時也明確提出“精致實施城市更新”，建設(shè)宜居宜業(yè)魅力滄州。

　　“每一棟古樓、每一條小巷，都鐫刻著滄州的歷史風霜和人文基因。我們要科學有序推進城市更新，讓城市留住記憶，讓更新創(chuàng)造價值。”梅世彤表示，滄州今年將加快火車站、高鐵站、滄州市南北新城等片區(qū)改造;實施中心城區(qū)棚戶區(qū)和城中村一體化改造三年行動計劃，先期啟動11個重點項目，讓老城區(qū)舊貌換新顏。

　　促進城市空間資源“新陳代謝”

　　“城市更新主要是在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的‘新陳代謝’方式，對城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際。”華南理工大學印度洋島國研究中心研究員、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員巫喜麗認為，城市是一種伴隨人類社會發(fā)展不斷演變的生命體，是現(xiàn)代化的重要載體。

　　截至2019年年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，部分超大城市的陸域開發(fā)強度已遠超紐約、東京等國際大都市，但也帶來了“城市病”。

　　“十四五”時期，攤大餅式的城市發(fā)展模式已難以為繼，亟須探索出一條具有中國特色的城市更新之路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文等效益融合共贏，打造更具韌性的幸福城市、活力城市、平安城市。

　　發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，當城鎮(zhèn)化率達到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問題將出現(xiàn)。只有通過城市更新來提升改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注入新的文化和創(chuàng)新要素，打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，才能激發(fā)城市的內(nèi)在活力，再造城市繁榮。

　　去年底，省住建廳明確提出，以推進新型城鎮(zhèn)化為契機，實施城市更新行動。重點解決新區(qū)與舊城發(fā)展不協(xié)調(diào)、老城區(qū)居住條件差等突出問題，讓城市重新煥發(fā)活力。保護城市山體自然風貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，加強城市綠廊綠道建設(shè)，鼓勵采取小規(guī)模、漸進式更新改造老舊城區(qū)，促進人與自然和諧共生。加快補齊老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，更好地滿足居民需要。深入開展城市設(shè)計，塑造各具特色的城市風貌。

　　要讓城市有“面子”更有“里子”，從各市政府工作報告中可以發(fā)現(xiàn)諸多更為具體的部署。

　　保定市推進城市更新的目標十分具體。2021年，保定要加快首批17個城中村改造進度，力爭兩年完成市區(qū)城中村改造任務(wù)。完成322個老舊小區(qū)改造。

　　專家認為，在以老舊社區(qū)和城中村為主體的城市更新行動中，人們在托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求。對此，要以提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量為目標，從人民群眾對城市宜居宜業(yè)的需求入手，由粗放型的大拆大建轉(zhuǎn)向繡花式的精細化微改造，加快補齊生活設(shè)施短板，為居住片區(qū)人群提供完善的便民公共服務(wù)設(shè)施。

　　衡水市即提出在加強城鎮(zhèn)精細管理上發(fā)力，探索實行“街長制”，提升網(wǎng)格化管理水平。依托智慧交管優(yōu)化交通組織，增加停車位供給，著力解決醫(yī)圈、商圈、校圈周邊交通擁堵問題，讓市民出行更便捷、更安全。加強物業(yè)監(jiān)管，實行物業(yè)企業(yè)紅黑榜制度，促進服務(wù)水平提升，加快推動市場化物業(yè)進駐老舊小區(qū)，年內(nèi)實現(xiàn)主城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

　　城市規(guī)劃人士指出，城市更新還可通過公共空間的微改造，提高城市零散空間的有效使用率。建設(shè)選址靈活、離散分布的街心花園、口袋公園，與慢行交通系統(tǒng)交織構(gòu)建城市停駐空間，促進面對面身心交流、緩解緊張壓力、增強親切感和人情味，打造不被遺忘的生活方式，維系長久的社會情感。

　　在滄州，該市明確提出做好“綠化”“美化”文章，今年將建設(shè)省園博園、植物園二期等5個大型公園和20個口袋公園，城區(qū)新增綠地面積120萬平方米。持續(xù)開展中心城區(qū)拆遷拆違和交通秩序規(guī)范提升工程，深入推進“十亂”整治，解決占道經(jīng)營、亂設(shè)圍擋等城市頑疾。

　　關(guān)鍵是“以人為核心”

　　“根據(jù)社區(qū)的人口密度、年齡結(jié)構(gòu)和收入水平等要素，進行差異化供給，設(shè)置服務(wù)項目、興建服務(wù)配套設(shè)施，提供多層次、個性化服務(wù)。”在今年唐山市兩會上，唐山市政協(xié)委員賈敬蘋專門針對城市更新提出了建議。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，專家認為這也意味著更加強調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和功能性。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更多地體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念，同樣是城市更新理念的核心遵循。讓城鎮(zhèn)回歸傳統(tǒng)價值，成為滿足人們對美好生活追求、更好地工作生活和休憩的理想場所。

　　記者發(fā)現(xiàn)，我省各地在規(guī)劃“十四五”期間城市更新各項工作時，都將“以人為核心”放在了首要位置。

　　賈敬蘋表示，自2018年以來，唐山市連續(xù)三年將老舊小區(qū)改造列入政府民心實事工程，對全市522個老舊小區(qū)進行了改造，但隨著人民群眾對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，老舊小區(qū)改造提升還有很大空間。

　　“關(guān)鍵是立足群眾需求，提升改造標準。”賈敬蘋建議，在老舊小區(qū)改造過程中應(yīng)該注意因人制宜、配置服務(wù)設(shè)施，比如推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，實現(xiàn)智慧安防、智慧家居、智慧養(yǎng)老。

　　實際上，賈敬蘋的建議在唐山市政府工作報告中已有回應(yīng)。

　　唐山提出在推動城市有機更新過程中，重點要圍繞智慧宜居推進。比如抓好32個城市道路暢通項目，建設(shè)公共停車場設(shè)施，讓群眾出行更便捷更順暢。實施物聯(lián)網(wǎng)感知、視頻融合等3個智慧平臺項目，提高“智慧城管”“智慧交管”的集成化、覆蓋率，提升城市管理精細化水平。

　　衡水的城市更新則體現(xiàn)在重視公共服務(wù)方面。

　　衡水提出在提升城市功能品質(zhì)上發(fā)力。中心城區(qū)重點實施三大提升工程。實施主次干道通達能力提升工程、公共服務(wù)設(shè)施提升工程、全面完成雨污分流工程等。

　　保定則更加看重如何提升城市生活品質(zhì)，激發(fā)城市動能。

　　保定提出，今年要加快東湖片區(qū)景觀及配套設(shè)施建設(shè)，打造“城市客廳”。推動西大街等特色街區(qū)提檔升級。實施城市視覺提升工程，加快建華大街、金臺驛、中華小區(qū)等重點片區(qū)改造工程，建設(shè)功能齊備、亮點紛呈的城市“微客廳”。

　　同時，全面摸排和盤活利用各類低效、閑置用地，增強城市經(jīng)濟的投入強度、經(jīng)濟密度和產(chǎn)出額度。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，引入更多眾創(chuàng)空間和企業(yè)孵化器，支持創(chuàng)客團隊發(fā)展，全面激發(fā)城市新動能。