近日，隨著240輛工程車齊聲鳴笛，保定市主城區首期城中村改造安置區建設正式啟動，標志著該市的品質生活之城建設邁進新階段。

　　去年8月，該市啟動主城區46個城中村改造，打響了城市轉型升級的“第一槍”。3個月內，以100%的簽約率完成了首批17個村的征遷工作，開創了具有保定印記的“城改速度”;近千名黨員干部日夜奮戰，鑄就了不畏艱難、敢打必勝的“城改精神”……

　　城中村改造是一項具有積極意義的社會工程和民生工程。但在操作過程中，往往因利益大、矛盾多，易導致爛尾、釘子戶、上訪等問題。但保定這場歷年來征遷規模最大、難度最高的城中村改造，卻創造了推進效率快、群眾滿意度高、順利和諧的“城改奇跡”。

　　政府主導，分級負責

　　一邊是水炮車噴水降塵，一邊是鉤機在“哐哐哐”聲中推倒一個又一個老屋舊房。很快，城市“隱秘的角落”就變成了一片百廢待興的開闊地。今春，蓮池區、競秀區和高新區同時掀起拆建潮，競相加快城中村改造。

　　由于歷史原因，保定主城區城中村數量多、分布散，基礎配套不足、環境條件落后、公共服務缺失，既不像村也不像城，嚴重影響百姓生活質量，廣大群眾改造的意愿十分強烈。

　　同時，保定又面臨著京津冀世界級城市群建設帶來的發展機遇，正在與雄安新區共同唱響新時代雄保“雙城記”。當群眾改造意愿與城市發展機遇高度契合時，推進城市更新、城市轉型和城中村改造就成了必答題。

　　“城中村改造是呼應人民群眾需求、保障改善民生、提高城市居民生活品質的迫切需要。讓城中村的老百姓住上好房子，是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程，是對堅持人民至上的政治考驗和工作檢驗。”在全市主城區城中村改造工作動員大會上，保定市委書記黨曉龍響鼓重錘，對群眾期盼作出響應，46個城中村被列入改造計劃。

　　以往城中村拆遷的遺留問題仍在，加之此次城改規模空前，如何才能順利和諧推動征遷改造，如期讓群眾返遷住上好房子?

　　“這次我們強調了‘政府主導’理念，強化拆建分離，旗幟鮮明地把城中村改造主導權抓在市區兩級政府手上。”保定市城改辦常務副主任、市住建局副局長王艷峰表示，以往的城中村改造大多采取拆建聯動的模式，開發商既是建設主體，也是征遷主體，在征遷中存在補償不統一、各類利益鏈條繁雜的現象，容易導致各類遺留問題。

　　保定市委、市政府堅持人民至上，在廣泛征求意見、充分尊重民意的基礎上，吸取以往教訓，并借鑒先進地區經驗，嚴格按照“政府主導、分級負責”的原則，統一安置補償標準，實行土地市場一、二級分離，由政府主導一級土地市場開發，以強有力的組織領導加快改造步伐。其中，《主城區城中村改造征收補償安置辦法》提供了實物安置和貨幣補償等多種可選方案，明確了拆遷期間周轉過渡安置費用標準，制定了優惠的補償政策，讓群眾在城市發展升級中共享發展紅利。

　　城中村改造的錢從哪來?針對以往政府缺乏征遷資金的問題，此次城改在征收、融資、安置區建設三個關鍵環節，市政府出臺城中村改造投融資管理辦法，采取ABO融資模式，由市國控集團負責融資，引入大型央企參與，避免了過去城改中政府與企業地位不對等、權責邊界不清晰問題。特別是中鐵、中冶、中鐵建三家實力雄厚大型央企的參與，為安置區建設提供了強有力的質量、資金和效率保障。

　　公平公正公開

　　5天時間，整村85戶簽約。城改“第一槍”打響后，競秀區二臺村成為全市第一個簽約百分百的村，率先跑出保定“城改速度”，為全市城改順利開展起了好頭、樹了標桿。

　　城中村改造，任務重、困難大，群眾訴求五花八門。比如，財產價值如何認定?每家每戶的住房結構、裝修程度、年代早晚等千差萬別，如何最大程度杜絕人為因素?

　　如何做到“一把尺子量到底”“一碗水端平”?

　　“公平公正公開，是打開他們心門的金鑰匙。”競秀區區長張雪松介紹，首先在補償、安置標準統一的基礎上，做到程序規范、公平公正，做到“四議兩公開”(即城中村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;決議公開、實施結果公開)。征遷啟動前，要履行“四議”民主程序，要讓村民充分了解好政策，之后才能張貼《征地啟動公告》。公示期滿后，再對“征收補償安置方案”進行公示，全流程公開透明。

　　引入第三方評估。針對城中村戶情千差萬別，為保證公平、公正，評估公司由各村委會通過民主程序，在全市范圍內具備房地產評估資質的第三方機構中選定。評估公司入戶評估時，采取點對點、面對面溝通確認。如村民對評估結果有異議，可根據實際進行校準核對，確保客觀無爭議。

　　競秀區頡莊鄉鄉長勾青喬全程“釘”在村里。他說，這次城改工作，由于涉及面廣、利益大，所有的歷史遺留問題都集中起底、爆發。但在公平公正公開的程序下，不僅征遷工作順利推進，遺留問題也都基本得到消化解決，群眾滿意度前所未有，黨群關系大大增強。

　　“從簽約到返遷入住，從選址到生活配套，全部做到了公開透明，讓我們百姓知情了解，放心、安心。”許多征遷戶說。

　　用心用情用力

　　城中村改造，是一項美麗工程，也是一項溫暖工程。

　　作為全市城改征遷主戰場，蓮池區在全力推進城中村改造的同時，堅持兩手抓，把已審批的棚戶區改造也納入進來，讓不少停滯已久的項目得以“化僵去困”。尤其是占地最大、規模最大、涉眾最多、停滯12年之久的府河片區，僅用一個月就征遷完畢。

　　“征遷先征心，只有民心暖，才能征遷順。正是工作組的隊員們用言語、用情感、用周到的工作柔化了征遷戶的心。”蓮池區委書記董鳴鏑感慨地說，雖然征遷政策未變，但工作組始終以群眾利益為第一追求，以群眾呼聲為第一需求，以群眾滿意為第一標準，用心用情用力，把工作做到群眾心坎上，取得群眾的理解和支持。

　　在府河片區第三輪集中攻堅征遷中，林園香飯店需要在3月3日前完成整體騰退，但一些囤積的食材無法處理，成為店主的“心頭病”。為讓店主損失降到最低，府河片區征遷指揮部常務副指揮長唐玉慶協調指揮部食堂將該店囤積食材全部采購，解了店主燃眉之急。

　　高新區在首批5個城中村征遷中，始終將解決群眾最急最憂最盼事項放在最前。大馬坊鄉曹莊村83歲的馬志奎，城改中不拖后腿，但因無兒無女，再加上政策不清、腿腳不靈，很多環節自己辦不了。包戶干部張秋利和同事干脆當起了“代辦員”“跑辦員”，為老人跑辦各項征遷事宜，還幫著找房子、搬家，湊錢給他添置了新衣服和被褥。

　　急群眾之所急，解群眾之所困。在每一個城中村征遷現場，都有區、鄉(辦)、村聯合組成的十余個工作組合力攻堅，一戶不落、一事不留、一天不拖，為征遷戶排憂解難，首期城中村改造的17個村、5989戶，征遷工作如期圓滿完成。

　　“黨和政府處處為我們著想，各項政策都暖到了我們的心坎里。”村民們說，市里和區里還相繼出臺了被征地農民基本養老保險參保補貼、就業創業扶持、中小學校幼兒園規劃建設和村改居等一系列配套政策，為居民提供了充分保障、解了后顧之憂。“我們全力支持城中村改造，共同建設品質生活之城，讓保定這座城市越來越美好。”村民們說。