近日，隨著240輛工程車齊聲鳴笛，保定市主城區(qū)首期城中村改造安置區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著該市的品質(zhì)生活之城建設(shè)邁進(jìn)新階段。

　　去年8月，該市啟動(dòng)主城區(qū)46個(gè)城中村改造，打響了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“第一槍”。3個(gè)月內(nèi)，以100%的簽約率完成了首批17個(gè)村的征遷工作，開(kāi)創(chuàng)了具有保定印記的“城改速度”;近千名黨員干部日夜奮戰(zhàn)，鑄就了不畏艱難、敢打必勝的“城改精神”……

　　城中村改造是一項(xiàng)具有積極意義的社會(huì)工程和民生工程。但在操作過(guò)程中，往往因利益大、矛盾多，易導(dǎo)致?tīng)€尾、釘子戶、上訪等問(wèn)題。但保定這場(chǎng)歷年來(lái)征遷規(guī)模最大、難度最高的城中村改造，卻創(chuàng)造了推進(jìn)效率快、群眾滿意度高、順利和諧的“城改奇跡”。

　　政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

　　一邊是水炮車噴水降塵，一邊是鉤機(jī)在“哐哐哐”聲中推倒一個(gè)又一個(gè)老屋舊房。很快，城市“隱秘的角落”就變成了一片百?gòu)U待興的開(kāi)闊地。今春，蓮池區(qū)、競(jìng)秀區(qū)和高新區(qū)同時(shí)掀起拆建潮，競(jìng)相加快城中村改造。

　　由于歷史原因，保定主城區(qū)城中村數(shù)量多、分布散，基礎(chǔ)配套不足、環(huán)境條件落后、公共服務(wù)缺失，既不像村也不像城，嚴(yán)重影響百姓生活質(zhì)量，廣大群眾改造的意愿十分強(qiáng)烈。

　　同時(shí)，保定又面臨著京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，正在與雄安新區(qū)共同唱響新時(shí)代雄保“雙城記”。當(dāng)群眾改造意愿與城市發(fā)展機(jī)遇高度契合時(shí)，推進(jìn)城市更新、城市轉(zhuǎn)型和城中村改造就成了必答題。

　　“城中村改造是呼應(yīng)人民群眾需求、保障改善民生、提高城市居民生活品質(zhì)的迫切需要。讓城中村的老百姓住上好房子，是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程，是對(duì)堅(jiān)持人民至上的政治考驗(yàn)和工作檢驗(yàn)。”在全市主城區(qū)城中村改造工作動(dòng)員大會(huì)上，保定市委書記黨曉龍響鼓重錘，對(duì)群眾期盼作出響應(yīng)，46個(gè)城中村被列入改造計(jì)劃。

　　以往城中村拆遷的遺留問(wèn)題仍在，加之此次城改規(guī)模空前，如何才能順利和諧推動(dòng)征遷改造，如期讓群眾返遷住上好房子?

　　“這次我們強(qiáng)調(diào)了‘政府主導(dǎo)’理念，強(qiáng)化拆建分離，旗幟鮮明地把城中村改造主導(dǎo)權(quán)抓在市區(qū)兩級(jí)政府手上。”保定市城改辦常務(wù)副主任、市住建局副局長(zhǎng)王艷峰表示，以往的城中村改造大多采取拆建聯(lián)動(dòng)的模式，開(kāi)發(fā)商既是建設(shè)主體，也是征遷主體，在征遷中存在補(bǔ)償不統(tǒng)一、各類利益鏈條繁雜的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各類遺留問(wèn)題。

　　保定市委、市政府堅(jiān)持人民至上，在廣泛征求意見(jiàn)、充分尊重民意的基礎(chǔ)上，吸取以往教訓(xùn)，并借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行土地市場(chǎng)一、二級(jí)分離，由政府主導(dǎo)一級(jí)土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)加快改造步伐。其中，《主城區(qū)城中村改造征收補(bǔ)償安置辦法》提供了實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N可選方案，明確了拆遷期間周轉(zhuǎn)過(guò)渡安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，制定了優(yōu)惠的補(bǔ)償政策，讓群眾在城市發(fā)展升級(jí)中共享發(fā)展紅利。

　　城中村改造的錢從哪來(lái)?針對(duì)以往政府缺乏征遷資金的問(wèn)題，此次城改在征收、融資、安置區(qū)建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市政府出臺(tái)城中村改造投融資管理辦法，采取ABO融資模式，由市國(guó)控集團(tuán)負(fù)責(zé)融資，引入大型央企參與，避免了過(guò)去城改中政府與企業(yè)地位不對(duì)等、權(quán)責(zé)邊界不清晰問(wèn)題。特別是中鐵、中冶、中鐵建三家實(shí)力雄厚大型央企的參與，為安置區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的質(zhì)量、資金和效率保障。

　　公平公正公開(kāi)

　　5天時(shí)間，整村85戶簽約。城改“第一槍”打響后，競(jìng)秀區(qū)二臺(tái)村成為全市第一個(gè)簽約百分百的村，率先跑出保定“城改速度”，為全市城改順利開(kāi)展起了好頭、樹(shù)了標(biāo)桿。

　　城中村改造，任務(wù)重、困難大，群眾訴求五花八門。比如，財(cái)產(chǎn)價(jià)值如何認(rèn)定?每家每戶的住房結(jié)構(gòu)、裝修程度、年代早晚等千差萬(wàn)別，如何最大程度杜絕人為因素?

　　如何做到“一把尺子量到底”“一碗水端平”?

　　“公平公正公開(kāi)，是打開(kāi)他們心門的金鑰匙。”競(jìng)秀區(qū)區(qū)長(zhǎng)張雪松介紹，首先在補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，做到程序規(guī)范、公平公正，做到“四議兩公開(kāi)”(即城中村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi))。征遷啟動(dòng)前，要履行“四議”民主程序，要讓村民充分了解好政策，之后才能張貼《征地啟動(dòng)公告》。公示期滿后，再對(duì)“征收補(bǔ)償安置方案”進(jìn)行公示，全流程公開(kāi)透明。

　　引入第三方評(píng)估。針對(duì)城中村戶情千差萬(wàn)別，為保證公平、公正，評(píng)估公司由各村委會(huì)通過(guò)民主程序，在全市范圍內(nèi)具備房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)中選定。評(píng)估公司入戶評(píng)估時(shí)，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面溝通確認(rèn)。如村民對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行校準(zhǔn)核對(duì)，確保客觀無(wú)爭(zhēng)議。

　　競(jìng)秀區(qū)頡莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)勾青喬全程“釘”在村里。他說(shuō)，這次城改工作，由于涉及面廣、利益大，所有的歷史遺留問(wèn)題都集中起底、爆發(fā)。但在公平公正公開(kāi)的程序下，不僅征遷工作順利推進(jìn)，遺留問(wèn)題也都基本得到消化解決，群眾滿意度前所未有，黨群關(guān)系大大增強(qiáng)。

　　“從簽約到返遷入住，從選址到生活配套，全部做到了公開(kāi)透明，讓我們百姓知情了解，放心、安心。”許多征遷戶說(shuō)。

　　用心用情用力

　　城中村改造，是一項(xiàng)美麗工程，也是一項(xiàng)溫暖工程。

　　作為全市城改征遷主戰(zhàn)場(chǎng)，蓮池區(qū)在全力推進(jìn)城中村改造的同時(shí)，堅(jiān)持兩手抓，把已審批的棚戶區(qū)改造也納入進(jìn)來(lái)，讓不少停滯已久的項(xiàng)目得以“化僵去困”。尤其是占地最大、規(guī)模最大、涉眾最多、停滯12年之久的府河片區(qū)，僅用一個(gè)月就征遷完畢。

　　“征遷先征心，只有民心暖，才能征遷順。正是工作組的隊(duì)員們用言語(yǔ)、用情感、用周到的工作柔化了征遷戶的心。”蓮池區(qū)委書記董鳴鏑感慨地說(shuō)，雖然征遷政策未變，但工作組始終以群眾利益為第一追求，以群眾呼聲為第一需求，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，用心用情用力，把工作做到群眾心坎上，取得群眾的理解和支持。

　　在府河片區(qū)第三輪集中攻堅(jiān)征遷中，林園香飯店需要在3月3日前完成整體騰退，但一些囤積的食材無(wú)法處理，成為店主的“心頭病”。為讓店主損失降到最低，府河片區(qū)征遷指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)唐玉慶協(xié)調(diào)指揮部食堂將該店囤積食材全部采購(gòu)，解了店主燃眉之急。

　　高新區(qū)在首批5個(gè)城中村征遷中，始終將解決群眾最急最憂最盼事項(xiàng)放在最前。大馬坊鄉(xiāng)曹莊村83歲的馬志奎，城改中不拖后腿，但因無(wú)兒無(wú)女，再加上政策不清、腿腳不靈，很多環(huán)節(jié)自己辦不了。包戶干部張秋利和同事干脆當(dāng)起了“代辦員”“跑辦員”，為老人跑辦各項(xiàng)征遷事宜，還幫著找房子、搬家，湊錢給他添置了新衣服和被褥。

　　急群眾之所急，解群眾之所困。在每一個(gè)城中村征遷現(xiàn)場(chǎng)，都有區(qū)、鄉(xiāng)(辦)、村聯(lián)合組成的十余個(gè)工作組合力攻堅(jiān)，一戶不落、一事不留、一天不拖，為征遷戶排憂解難，首期城中村改造的17個(gè)村、5989戶，征遷工作如期圓滿完成。

　　“黨和政府處處為我們著想，各項(xiàng)政策都暖到了我們的心坎里。”村民們說(shuō)，市里和區(qū)里還相繼出臺(tái)了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)和村改居等一系列配套政策，為居民提供了充分保障、解了后顧之憂。“我們?nèi)χС殖侵写甯脑?，共同建設(shè)品質(zhì)生活之城，讓保定這座城市越來(lái)越美好。”村民們說(shuō)。