長腰山緊臨滇池區(qū)域(滇池二級(jí)保護(hù)區(qū))被大開大挖，嚴(yán)重破壞原有自然生態(tài)，擠占滇池生態(tài)空間。

　　高爾夫球場(chǎng)侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)，相關(guān)單位弄虛作假，將樹枝插入淺層表土，冒充植樹。(中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖)

　　昔日綠樹成蔭生態(tài)隔離帶，如今別墅密布成“水泥森林”——

　　位于滇池南岸的長腰山，是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是滇池重要自然景觀。然而，在地產(chǎn)商的野蠻開發(fā)下，其90%以上區(qū)域已被開發(fā)為房地產(chǎn)項(xiàng)目，長腰山變成了“水泥山”。

　　觸目驚心的生態(tài)破壞令人痛心，相關(guān)地產(chǎn)商卻大張旗鼓地打出廣告：“云南如詩般的春景，都藏在長腰山院墅的客廳里”“以最佳視野飽覽滇海風(fēng)光”“有滇海相伴，與山海為鄰”……滇池景色被包裝成別墅的獨(dú)家賣點(diǎn)。

　　5月6日，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)昆明晉寧長腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性問題。通報(bào)稱，圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食，部分項(xiàng)目直接侵占滇池保護(hù)區(qū)，擠占了滇池生態(tài)空間。

　　生態(tài)保護(hù)區(qū)“長”出密密麻麻的違建別墅，滇池的“腰”沒了

　　“對(duì)面在建房子，你們知道嗎?”“知道啊，本來有樹的，蓋了房子景觀不好了，煩得很!”……這是今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組同志與滇池當(dāng)?shù)厥忻竦囊欢螌?duì)話。市民吐槽的“房子”，正是長腰山上打著旅游康養(yǎng)“幌子”開發(fā)的地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　中央第八生態(tài)環(huán)保督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，2015年1月以來，昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司在長腰山區(qū)域，陸續(xù)開工建設(shè)滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，該項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。

　　在通報(bào)中，中央督察組直指其存在三大問題——

　　非法侵占滇池保護(hù)區(qū)。2013年版《云南省滇池保護(hù)條例》規(guī)定：滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項(xiàng)目，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目。晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，至2018年7月建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。

　　打擦邊球進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。諾仕達(dá)集團(tuán)打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)開工建設(shè)437棟別墅，占地1242畝，建筑面積40萬平方米。這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場(chǎng)化商品房”，并非對(duì)外宣稱的健康養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

　　長腰山生態(tài)功能基本喪失。除位于滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目外，諾仕達(dá)集團(tuán)還陸續(xù)在長腰山三級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項(xiàng)目，占地1891畝，建筑面積174.4萬平方米，整個(gè)長腰山被開發(fā)殆盡。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。

　　“滇池的‘腰’沒了!”目睹長腰山開發(fā)亂象，督察組工作人員痛心地說。

　　“清不掉”的高爾夫球場(chǎng)違規(guī)存在10余年，當(dāng)?shù)赝粨舴N樹虛假整改

　　長腰山遭遇野蠻開發(fā)，這在滇池周邊并非個(gè)案。督察發(fā)現(xiàn)，滇池草海片區(qū)“貼線開發(fā)”問題突出，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭地，“寸土必爭”、“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。2015年至今，草海片區(qū)共開發(fā)建設(shè)地塊42個(gè)，占地2463畝。

　　滇池東岸，甚至還有一個(gè)占地703.64畝的高爾夫球場(chǎng)。該球場(chǎng)5號(hào)、12號(hào)球道的全部區(qū)域，4號(hào)、6號(hào)、11號(hào)球道的部分區(qū)域，均位于滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，侵占保護(hù)區(qū)456.68畝。

　　2004年1月，國辦印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，明確要求“地方各級(jí)人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。”2008年4月，昆明銘真運(yùn)動(dòng)旅游有限公司以“戶外旅游休閑公園”名義獲得立項(xiàng)、土地規(guī)劃、建設(shè)施工、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)，實(shí)際建設(shè)了銘真高爾夫球場(chǎng)，并于2010年5月投入運(yùn)營。

　　2011年，國家開始開展“清高”工作。按照規(guī)定，該球場(chǎng)理應(yīng)停止經(jīng)營。但球場(chǎng)一直未落實(shí)要求，長期違規(guī)經(jīng)營。僅2016年至2021年3月，就累計(jì)營收1247.5萬元。2015年10月，昆明市政府劃定了滇池各級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，相關(guān)部門下發(fā)通知，要求該球場(chǎng)“立即停業(yè)并退出滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍”，但其拒不退出。直至2018年底，業(yè)主方才在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的球場(chǎng)上象征性栽種少量樹木，球場(chǎng)功能并未消除，企圖蒙混過關(guān)。

　　2021年4月6日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐云南，該球場(chǎng)的整改終于有了“動(dòng)作”。4月11日，昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)采取緊急措施，鏟除了部分侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)的球場(chǎng)，并在鏟除的球場(chǎng)上種植樹木。為顯示整改進(jìn)度和成效，該管委會(huì)弄虛作假，將樹枝插入淺層表土，冒充植樹虛假整改。

　　督察組注意到，球場(chǎng)突擊栽種的樹木很細(xì)，且都是圍繞發(fā)球臺(tái)的周邊種植，球場(chǎng)的基本功能并未消除，球場(chǎng)下的沙土對(duì)生態(tài)的影響依然存在。在此前摸底時(shí)，他們也發(fā)現(xiàn)有人在球場(chǎng)打球。

　　“昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會(huì)履行主體責(zé)任不到位，為其長期違法違規(guī)提供‘保護(hù)’。”中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有關(guān)工作人員表示。2011年5月，該管委會(huì)向昆明市發(fā)改委上報(bào)清理整治報(bào)告時(shí)，隱瞞該球場(chǎng)未取得合法審批手續(xù)的事實(shí)。2017年發(fā)現(xiàn)侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)之后，該管委會(huì)在2018至2020年向昆明上報(bào)的“清高”自檢自查報(bào)告中，仍未如實(shí)報(bào)告情況，也未認(rèn)真督促整改。

　　有制度不落實(shí)，有責(zé)任不履行，有督察不整改，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)

　　習(xí)近平總書記高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，兩次考察云南均對(duì)滇池等高原湖泊保護(hù)治理作出重要指示。

　　2013年1月1日起施行的《云南省滇池保護(hù)條例》，將整個(gè)滇池流域劃分為一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行分區(qū)保護(hù)。2018年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，《條例》對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的滇池保護(hù)設(shè)施的規(guī)定不明確，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的“生態(tài)旅游、文化建設(shè)項(xiàng)目”和禁止建設(shè)的“其他房地產(chǎn)項(xiàng)目”也沒有明確界定。2018年11月，云南省人大常委會(huì)修訂通過《條例》，對(duì)滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)及二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)可以建設(shè)的項(xiàng)目作出了明確規(guī)定。

　　然而，當(dāng)?shù)卦谥贫葓?zhí)行上不到位、有偏差，甚至繞過《條例》搞大開采大開發(fā)。例如，諾仕達(dá)集團(tuán)公然以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)；昆明銘真運(yùn)動(dòng)旅游公司以“戶外旅游休閑公園”之名，偷偷建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。

　　“以前，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法沒那么嚴(yán)格的時(shí)候，一些地方直接在保護(hù)區(qū)開干；這兩年生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)紀(jì)問責(zé)嚴(yán)格了，直接侵占保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象少了，但打擦邊球鉆空子的現(xiàn)象又開始出現(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴記者，滇池周邊一些地方亂蓋別墅導(dǎo)致滿目瘡痍的現(xiàn)象表明，一些地方對(duì)綠水青山就是金山銀山仍然理解認(rèn)識(shí)不到位、貫徹落實(shí)不到位。

　　生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)中指出，當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)打折扣，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺(tái)滇池保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護(hù)長期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。云南省相關(guān)職能部門履職不到位，未及時(shí)指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。

　　更為離譜的是，有督察不整改。早在2016年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就曾指出，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)。但晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，反而變本加厲。

　　在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的案例中，此類現(xiàn)象近來頻頻出現(xiàn)。例如，在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置中存在的問題后，朝陽市委、市政府先后召開12次會(huì)議研究，但“只聽樓梯響、不見人下來”，工作停留于研究，一直未落實(shí)到位，2021年5月再度被通報(bào)曝光。

　　“規(guī)劃缺失、規(guī)劃滯后、有規(guī)不行、有察不改等現(xiàn)象必須得到制止。”北京大學(xué)首都發(fā)展智庫成員、政府管理學(xué)院副教授張波直言，一些地方基于短期利益選擇的發(fā)展方式，不利于區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。違規(guī)擠占生態(tài)空間，不僅造成公共資源的“俱樂部”化，而且讓“綠水青山”喪失成為“金山銀山”的健康路徑。

　　張波認(rèn)為，必須合理有序引導(dǎo)旅游、康養(yǎng)等幸福產(chǎn)業(yè)，注重規(guī)劃、關(guān)注實(shí)施、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，要把規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)營、更新的全過程納入“全流程”監(jiān)督，進(jìn)行全周期管理，切實(shí)以高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)民眾服務(wù)社會(huì)。

　　昆明市投入1700多人開展整改，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立核查組對(duì)相關(guān)情況開展調(diào)查

　　“目前，滇池面山二級(jí)保護(hù)區(qū)在建項(xiàng)目已開始拆除，面山綠化、植被恢復(fù)工作正同步開展。”生態(tài)環(huán)保督察不僅是發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”，也是醫(yī)治痼疾的“手術(shù)刀”。在督察發(fā)現(xiàn)滇池“環(huán)湖開發(fā)”等問題后，當(dāng)?shù)匮杆匍_展整改工作。

　　5月2日，云南省委書記阮成發(fā)、省長王予波率隊(duì)對(duì)滇池保護(hù)治理昆明市立行立改工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，提出要加快推進(jìn)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快把入湖污染負(fù)荷減下來；要堅(jiān)決整治長腰山過度開發(fā)，盡快恢復(fù)生態(tài)功能；要舉一反三，全面規(guī)范滇池的保護(hù)治理；要以整改督察發(fā)現(xiàn)問題為契機(jī)，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。隨后，昆明市投入1700多人開展整改，對(duì)滇池面山二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行拆除。

　　在云南省、昆明市對(duì)“滇池亂象”進(jìn)行整改的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足自身職能強(qiáng)化政治監(jiān)督。今年以來，昆明市紀(jì)委監(jiān)委組織開展中央生態(tài)環(huán)保督察舉報(bào)投訴件的調(diào)查核實(shí)和責(zé)任追究工作，要求從提高思想認(rèn)識(shí)、加大督辦力度、分級(jí)分類處置、精準(zhǔn)規(guī)范慎重開展問責(zé)等方面做好中央生態(tài)環(huán)保督察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作；組織對(duì)滇池周邊涉嫌違法建筑暗訪調(diào)查，嚴(yán)肅查處應(yīng)付督察、虛假整改、敷衍整改等突出問題，嚴(yán)肅問責(zé)污染防治工作履職不力、失職失責(zé)等行為。

　　針對(duì)晉寧區(qū)長腰山過度開發(fā)、銘真高爾夫球場(chǎng)虛假整改等問題，昆明市紀(jì)委監(jiān)委已成立核查組，對(duì)相關(guān)情況開展調(diào)查。昆明市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題背后以權(quán)謀私等問題堅(jiān)決查處，合力打通環(huán)保督察反饋問題整改中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)問題有效整改。

　　守護(hù)綠水青山，事關(guān)民族永續(xù)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“國之大者”，把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署落地見效情況，作為監(jiān)督工作的重中之重。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)習(xí)近平總書記重要指示批示辦理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查力度，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到全面落實(shí)；積極在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中開展監(jiān)督，督察組進(jìn)駐后開展監(jiān)督檢查，派出監(jiān)督工作組，跟進(jìn)監(jiān)督工作開展情況，督促中央環(huán)保督察組規(guī)范履職、改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)地方抓好整改落實(shí)和精準(zhǔn)問責(zé)；同時(shí)根據(jù)駐在部門承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)、重要工作、重大專項(xiàng)，選準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，謀劃監(jiān)督布局，彰顯“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。