目前，隨著“雙碳”目標的提出，碳達峰、碳中和迅速成為各行業的熱門話題，也成為不同領域開展工作，落實我國戰略承諾和開展“十四五”規劃的抓手。但落實“雙碳”目標，是一個系統工程，需要從節能減排，增加“碳匯”，金融創新等多方面規劃安排，系統部署，周祥實施。

　　北京林業大學經濟管理學院教授、博士生導師張穎認為，實現“雙碳”目標，既需要能源、化工、交通運輸等生產部門科技創新、節能減排，又需要林業、農業、海洋等部門提高碳匯供給能力，改善生產經營管理水平，加強資源管理，更需要金融等部門的大力支持，協同作用，避免各個部門、行業各自為戰，占山圈地，設置壁壘等，應該以系統觀做好頂層設計，用產業推動碳達峰碳中和目標的實現。

北京林業大學經濟管理學院教授張穎(右二)帶隊在林地考察

　　碳達峰碳中和是一個系統目標 需各方協同作用

　　張穎認為，氣候變化是人類面臨的重要問題。CO2等溫室氣體排放引起氣候變化，對人類社會造成威脅，世界各國以全球協約的方式減少溫室氣體排放，并設立目標，應對氣候變化。相對于工業減排，森林碳匯更具有成本有效性，且存在多種效益，是世界各國應對氣候變化的重要策略之一。2020年，我國首次提出CO2排放量力爭2030年前達到峰值，2060年前力爭實現碳中和。“雙碳”目標承諾，明確指出實現這一承諾，必須通過節能減排、增加碳匯和創新等途徑來實現。這本身就是一個系統目標的承諾，系統目標承諾就必須要用系統的方法來解決，并要用系統論的途徑加以落實、實施。

　　系統論告訴我們，系統具有整體性、關聯性、非加和性、層次性和環境適應性。系統的整體性要求我們考慮問題要從整體和全過程考慮;關聯性則說明在碳達峰碳中和目標實現過程中，節能減排、增加碳匯和創新等是密切相關的，強調任何一方面，都會影響整體目標的實現;非加和性則說明節能減排、增加碳匯和創新的作用是有差異的，在實現整體目標的過程中他們的作用是不同的，功能是有差異的;層次性和環境適應性則分別強調不能把節能減排、增加碳匯和創新等部分拆開，應當作一個整體來看待，同時，這些部分又在不同的環節和過程中具有獨立的特性，并發揮不同的作用。

　　國際上最早從20世紀60年代開始研究主要陸地生態系統的碳匯問題，但當時主要集中在森林對大氣的凈化作用、森林吸收CO2的能力以及相關計量模型等。20世紀90年代，隨著《京都議定書》的簽署，森林碳匯的經濟、貿易問題才被國際社會所重視。節能減排問題的研究則要比陸地生態系統碳匯問題的研究要早，它是伴隨著全球氣候變化問題的出現日益受到廣泛關注，并給主要生態系統、社會經濟發展以及人類健康等帶來一系列影響，也因此影響人類可持續發展的進程。因此，化石燃料燃燒、水泥生產、土地利用方式等改變被國際社會普遍認為是氣候變化的主要誘因，也因此提出了《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》等國際條約，減少溫室氣體排放，改變生產方式，減緩氣候變化等。

　　因此，氣候變化既有人類的影響，也有自然因素的影響，而近期人類的影響起了主要作用。在實現碳達峰碳中和目標的過程中主要是控制人類的影響，并通過科技、制度、金融創新等，一方面節能減排，減少CO2等溫室氣體排放;另一方面通過增加碳匯等吸收更多CO2，發揮各方協同作用，實現CO2的平衡。

　　碳達峰碳中和需要產業支撐 才能立實行遠

　　經濟學理論認為，產業結構的變化會促進經濟增長，進而會促進經濟發展。產業結構是由不同生產部門構成的、不同產業部門的排列狀態。經濟發展的本質就是促進經濟總量不斷增加，產業結構不斷優化，其根本動力源于創新。我國在論述中國特色社會主義理論時也明確指出，目前中國經濟發展進入了新時代，并具有從高速增長轉為高質量發展、進行經濟結構戰略性調整和追求經濟發展創新的特征。從創新的角度來看，經濟發展除開展技術創新，提高生產效率、勞動效率、投入和產出效率外，還要提高資源配置的效率。另外，也要開展管理機制創新等，做好各種產業發展規劃，把有限的資源分配到各個領域、產業和不同區域，并使之效用最大化。

　　作為長期從事森林碳匯實物量核算與價值量評估的專家，張穎表示，碳達峰碳中和無論從生產構成，還是從生產環節來看，都是和不同的產業密切相關。從一產來看，有關種植業、林業、畜牧業、水產養殖業等，主要和“雙碳”目標中的增加碳匯密切相關，尤其是林業中的森林既是碳匯，又是碳源，做好增加碳匯工作，是實現“雙碳”目標的有效途徑。從二產來看，所涉及的采礦業、制造業、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業、建筑業等，是節能減排的主要組成部分，從三產來看，既涉及批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業等，又涉及信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業等，也是“雙碳”目標中節能減排的大戶和綠色金融創新等服務的主要構成產業。

　　因此，碳達峰碳中和目標的實現實實在在是和這些產業聯系在一起的。從我國“中國制造2025”的國家戰略來看，要發展經濟，改變過去我國長期在制造業價值鏈的低端發展狀況，推進我國產業邁向全球價值鏈中高端，并實現綠色發展，離開這些產業的節能減排和增匯是寸步難行的。

　　碳達峰碳中和需要產業支撐，并需要不斷創新，從全產業鏈著手進行節能減排和增加碳匯，才能立實行遠，真正做到以產業促進經濟的增長，并促進經濟發展，確保 “雙碳”目標的實現。

　　碳達峰碳中和需要政治智慧 要做好詳實的頂層規劃

　　2020年，習近平總書記在聯大會議上莊嚴承諾，我國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。隨后，我國各個部門、行業立即行動起來，制定不同的規劃、計劃、發展目標等，確保“雙碳”目標的落實、實現。

　　實際上，實現“雙碳”目標，不僅僅是科學技術、生態環境、經濟發展等問題，也是一個政治問題。發達國家憑借CO2排放空間的分配，試圖限制和縮小發展中國家的發展權。在《巴黎協定》中，提出要在工業化前水平上，把全球氣溫升幅控制在2度范圍內，努力控制在1.5度以內;IPCC在把氣溫升幅控制在1.5度以內的目標下，還提出了2030年CO2要比2010年降低45%，到2050年CO2要實現凈零排放的具體減排目標，這樣的減排目標具有極大的挑戰性。

　　相關研究表明，氣候變化對經濟發展造成的損失和影響非常大，中國由于氣候變化每年造成的直接經濟損失約占GDP的1%左右。因此，如此巨大的經濟損失，迫切需要對未來的發展做好詳實的頂層設計和規劃，處理好溫室氣體排放的“源”與CO2吸收的“匯”的平衡問題。

　　氣候變化作為公共治理的主要領域，首先要做好頂層設計和規劃，協調好經濟發展和防止氣候變化的關系，并協調好各方的利益。從全球領域來看，目前近50個國家和近30個國家所管轄的區域已經開展碳定價機制，限制CO2排放，127個國家和地區承諾要實現碳中和，并每年約有6000億美元的資金參與氣候變化的治理，也不斷動員社會資本進行綠色投資等。我國在主要做好國家宏觀經濟政策、產業規劃、科技戰略等頂層設計和規劃的基礎上，其次在充分考慮碳達峰碳中和目標基礎上，開展綠色金融、氣候投融資、碳市場的機制的創新等，并加強企業、行業排放標準的制定和信息披露要求的制定等，促進“雙碳”目標的落實和實現。

　　張穎最后強調，碳達峰、碳中和目標為我國的發展提出了挑戰，也帶來了發展機遇。碳達峰、碳中和已經成為一個非常重要的新規則，影響貿易、投資、市場、行業、能源等領域的發展，也影響整個經濟發展增速。我國經濟發展整體上已進入生產性排放的低增量、低增速階段，綠色發展已成為主流。做好碳達峰碳中和的頂層設計，制定不同產業的發展規劃，協調各方的利益，發揮各方的協同作用，并加強科技、制度、管理、金融等創新，促進CO2等溫室氣體的減排，增加碳匯，才能在未來的全球發展中真正掌握話語權，應對好氣候變化帶來的挑戰和機遇。 ( 陳達 )