目前，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，碳達(dá)峰、碳中和迅速成為各行業(yè)的熱門話題，也成為不同領(lǐng)域開展工作，落實(shí)我國戰(zhàn)略承諾和開展“十四五”規(guī)劃的抓手。但落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從節(jié)能減排，增加“碳匯”，金融創(chuàng)新等多方面規(guī)劃安排，系統(tǒng)部署，周祥實(shí)施。

　　北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張穎認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既需要能源、化工、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)部門科技創(chuàng)新、節(jié)能減排，又需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門提高碳匯供給能力，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)資源管理，更需要金融等部門的大力支持，協(xié)同作用，避免各個(gè)部門、行業(yè)各自為戰(zhàn)，占山圈地，設(shè)置壁壘等，應(yīng)該以系統(tǒng)觀做好頂層設(shè)計(jì)，用產(chǎn)業(yè)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張穎(右二)帶隊(duì)在林地考察

　　碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)系統(tǒng)目標(biāo) 需各方協(xié)同作用

　　張穎認(rèn)為，氣候變化是人類面臨的重要問題。CO2等溫室氣體排放引起氣候變化，對(duì)人類社會(huì)造成威脅，世界各國以全球協(xié)約的方式減少溫室氣體排放，并設(shè)立目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化。相對(duì)于工業(yè)減排，森林碳匯更具有成本有效性，且存在多種效益，是世界各國應(yīng)對(duì)氣候變化的重要策略之一。2020年，我國首次提出CO2排放量力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，2060年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標(biāo)承諾，明確指出實(shí)現(xiàn)這一承諾，必須通過節(jié)能減排、增加碳匯和創(chuàng)新等途徑來實(shí)現(xiàn)。這本身就是一個(gè)系統(tǒng)目標(biāo)的承諾，系統(tǒng)目標(biāo)承諾就必須要用系統(tǒng)的方法來解決，并要用系統(tǒng)論的途徑加以落實(shí)、實(shí)施。

　　系統(tǒng)論告訴我們，系統(tǒng)具有整體性、關(guān)聯(lián)性、非加和性、層次性和環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)的整體性要求我們考慮問題要從整體和全過程考慮;關(guān)聯(lián)性則說明在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，節(jié)能減排、增加碳匯和創(chuàng)新等是密切相關(guān)的，強(qiáng)調(diào)任何一方面，都會(huì)影響整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);非加和性則說明節(jié)能減排、增加碳匯和創(chuàng)新的作用是有差異的，在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的過程中他們的作用是不同的，功能是有差異的;層次性和環(huán)境適應(yīng)性則分別強(qiáng)調(diào)不能把節(jié)能減排、增加碳匯和創(chuàng)新等部分拆開，應(yīng)當(dāng)作一個(gè)整體來看待，同時(shí)，這些部分又在不同的環(huán)節(jié)和過程中具有獨(dú)立的特性，并發(fā)揮不同的作用。

　　國際上最早從20世紀(jì)60年代開始研究主要陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯問題，但當(dāng)時(shí)主要集中在森林對(duì)大氣的凈化作用、森林吸收CO2的能力以及相關(guān)計(jì)量模型等。20世紀(jì)90年代，隨著《京都議定書》的簽署，森林碳匯的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易問題才被國際社會(huì)所重視。節(jié)能減排問題的研究則要比陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯問題的研究要早，它是伴隨著全球氣候變化問題的出現(xiàn)日益受到廣泛關(guān)注，并給主要生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類健康等帶來一系列影響，也因此影響人類可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。因此，化石燃料燃燒、水泥生產(chǎn)、土地利用方式等改變被國際社會(huì)普遍認(rèn)為是氣候變化的主要誘因，也因此提出了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國際條約，減少溫室氣體排放，改變生產(chǎn)方式，減緩氣候變化等。

　　因此，氣候變化既有人類的影響，也有自然因素的影響，而近期人類的影響起了主要作用。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中主要是控制人類的影響，并通過科技、制度、金融創(chuàng)新等，一方面節(jié)能減排，減少CO2等溫室氣體排放;另一方面通過增加碳匯等吸收更多CO2，發(fā)揮各方協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)CO2的平衡。

　　碳達(dá)峰碳中和需要產(chǎn)業(yè)支撐 才能立實(shí)行遠(yuǎn)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由不同生產(chǎn)部門構(gòu)成的、不同產(chǎn)業(yè)部門的排列狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其根本動(dòng)力源于創(chuàng)新。我國在論述中國特色社會(huì)主義理論時(shí)也明確指出，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，并具有從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的特征。從創(chuàng)新的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展除開展技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率、勞動(dòng)效率、投入和產(chǎn)出效率外，還要提高資源配置的效率。另外，也要開展管理機(jī)制創(chuàng)新等，做好各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把有限的資源分配到各個(gè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域，并使之效用最大化。

　　作為長(zhǎng)期從事森林碳匯實(shí)物量核算與價(jià)值量評(píng)估的專家，張穎表示，碳達(dá)峰碳中和無論從生產(chǎn)構(gòu)成，還是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，都是和不同的產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。從一產(chǎn)來看，有關(guān)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等，主要和“雙碳”目標(biāo)中的增加碳匯密切相關(guān)，尤其是林業(yè)中的森林既是碳匯，又是碳源，做好增加碳匯工作，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。從二產(chǎn)來看，所涉及的采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等，是節(jié)能減排的主要組成部分，從三產(chǎn)來看，既涉及批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，又涉及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等，也是“雙碳”目標(biāo)中節(jié)能減排的大戶和綠色金融創(chuàng)新等服務(wù)的主要構(gòu)成產(chǎn)業(yè)。

　　因此，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在是和這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的。從我國“中國制造2025”的國家戰(zhàn)略來看，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變過去我國長(zhǎng)期在制造業(yè)價(jià)值鏈的低端發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，并實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，離開這些產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和增匯是寸步難行的。

　　碳達(dá)峰碳中和需要產(chǎn)業(yè)支撐，并需要不斷創(chuàng)新，從全產(chǎn)業(yè)鏈著手進(jìn)行節(jié)能減排和增加碳匯，才能立實(shí)行遠(yuǎn)，真正做到以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保 “雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　碳達(dá)峰碳中和需要政治智慧 要做好詳實(shí)的頂層規(guī)劃

　　2020年，習(xí)近平總書記在聯(lián)大會(huì)議上莊嚴(yán)承諾，我國的二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，我國各個(gè)部門、行業(yè)立即行動(dòng)起來，制定不同的規(guī)劃、計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)等，確保“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅僅是科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，也是一個(gè)政治問題。發(fā)達(dá)國家憑借CO2排放空間的分配，試圖限制和縮小發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。在《巴黎協(xié)定》中，提出要在工業(yè)化前水平上，把全球氣溫升幅控制在2度范圍內(nèi)，努力控制在1.5度以內(nèi);IPCC在把氣溫升幅控制在1.5度以內(nèi)的目標(biāo)下，還提出了2030年CO2要比2010年降低45%，到2050年CO2要實(shí)現(xiàn)凈零排放的具體減排目標(biāo)，這樣的減排目標(biāo)具有極大的挑戰(zhàn)性。

　　相關(guān)研究表明，氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損失和影響非常大，中國由于氣候變化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的1%左右。因此，如此巨大的經(jīng)濟(jì)損失，迫切需要對(duì)未來的發(fā)展做好詳實(shí)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，處理好溫室氣體排放的“源”與CO2吸收的“匯”的平衡問題。

　　氣候變化作為公共治理的主要領(lǐng)域，首先要做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防止氣候變化的關(guān)系，并協(xié)調(diào)好各方的利益。從全球領(lǐng)域來看，目前近50個(gè)國家和近30個(gè)國家所管轄的區(qū)域已經(jīng)開展碳定價(jià)機(jī)制，限制CO2排放，127個(gè)國家和地區(qū)承諾要實(shí)現(xiàn)碳中和，并每年約有6000億美元的資金參與氣候變化的治理，也不斷動(dòng)員社會(huì)資本進(jìn)行綠色投資等。我國在主要做好國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技戰(zhàn)略等頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，其次在充分考慮碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)基礎(chǔ)上，開展綠色金融、氣候投融資、碳市場(chǎng)的機(jī)制的創(chuàng)新等，并加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和信息披露要求的制定等，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。

　　張穎最后強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為我國的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也帶來了發(fā)展機(jī)遇。碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的新規(guī)則，影響貿(mào)易、投資、市場(chǎng)、行業(yè)、能源等領(lǐng)域的發(fā)展，也影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上已進(jìn)入生產(chǎn)性排放的低增量、低增速階段，綠色發(fā)展已成為主流。做好碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)，制定不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方的利益，發(fā)揮各方的協(xié)同作用，并加強(qiáng)科技、制度、管理、金融等創(chuàng)新，促進(jìn)CO2等溫室氣體的減排，增加碳匯，才能在未來的全球發(fā)展中真正掌握話語權(quán)，應(yīng)對(duì)好氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 ( 陳達(dá) )