加強專項債券項目資金績效管理，開展常態(tài)化的績效評價，是落實財政部黨組決策部署，提高專項債券資金使用效益，有效防范化解地方政府債務風險的重要舉措。湖南監(jiān)管局聚焦專項債券全過程管理，秉持監(jiān)管與服務并重的理念，推動專項債券項目資金績效管理初見實效。

　　一、提高政治站位，夯實績效管理工作基礎

　　湖南監(jiān)管局將實施專項債券項目資金績效管理作為防范化解地方政府債務風險的重要抓手，積極推動各項政策要求在屬地見實效。一是加強組織領導。成立專項債券項目資金績效管理專項工作小組，局主要領導任組長，明確責任分工，統(tǒng)籌推進。二是抓好業(yè)務學習。深入學習專項債券項目資金績效管理相關(guān)文件，全面掌握績效管理的政策背景、對象、內(nèi)容、流程與結(jié)果運用等事項，提高參與人員的政策理論水平及專業(yè)知識儲備。三是完善信息系統(tǒng)。按照穿透式監(jiān)管原則，將專項債券項目儲備、申報發(fā)行、資金使用、項目進度、還本付息等方面數(shù)據(jù)整合到監(jiān)管系統(tǒng)，打破“信息孤島”，提高監(jiān)管的精準度，實現(xiàn)評價范圍廣覆蓋。

　　二、注重部門協(xié)同，形成績效管理監(jiān)管合力

　　湖南監(jiān)管局堅持以問題為導向，抓好與財政部門、主管部門、監(jiān)督部門的協(xié)同，共同推進專項債券項目資金績效管理。一是注重與財政部門的協(xié)同。省級財政層面，積極參與制定屬地有關(guān)專項債券項目資金績效管理制度，選取部分重大項目聯(lián)合開展績效評價和調(diào)研。市縣財政層面，明確具體工作要求，劃定績效管理評價范圍，統(tǒng)一績效管理評價方法，規(guī)范績效管理評價程序，壓實部門責任。二是注重與主管部門的協(xié)同。密切與主管部門的聯(lián)系，重視項目管理單位反饋的問題和意見，對發(fā)現(xiàn)的典型性、苗頭性問題，以點帶面，系統(tǒng)規(guī)范，推動專項債券資金使用績效不斷提升。三是注重與人大等監(jiān)督部門的協(xié)同。建立常態(tài)化的溝通交流與信息共享機制，不定期通報趨勢性、苗頭性問題，形成合力，共同推動債券資金合法合規(guī)高效使用。

　　三、嚴格監(jiān)管程序，規(guī)范績效管理工作機制

　　湖南監(jiān)管局在專項債券項目資金績效管理中，嚴格工作程序，對標對表，做到程序有章可循，定性有法可依。一是規(guī)范評價指標框架。針對事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應用等階段不同特點和地區(qū)特色設置指標，明確評分標準，建立切合屬地實際的評價指標框架體系。二是規(guī)范評價程序。建立地方財政和項目單位自評—第三方機構(gòu)他評—監(jiān)管局抽評的工作程序，地方財政和項目單位定期組織自評，并委托第三方機構(gòu)進行他評，在此基礎上湖南監(jiān)管局每年抽評部分重大項目。三是規(guī)范評價復核機制。建立多級審核、交叉復核機制，確保證據(jù)資料收集應收盡收、指標打分應評盡評。工作過程中遇到的疑點或問題，及時向部內(nèi)相關(guān)司局請示匯報，準確把握尺度。

　　四、強化結(jié)果運用，促進績效評價閉環(huán)管理

　　湖南監(jiān)管局在硬化績效管理約束的同時，將績效管理要求貫穿于專項債券借、用、還全過程，充分發(fā)揮績效管理的激勵約束作用。一是抓好問題整改。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的績效目標設立不明確、資金撥付不及時、項目推進緩慢、指標體系缺乏量化考核等問題，督促立即整改，并持續(xù)跟蹤整改進展，確保問題逐一銷號。二是推動績效管理結(jié)果與預算安排和年度績效考核掛鉤。協(xié)調(diào)省級財政將專項債券項目資金績效管理結(jié)果與年度新增債務限額分配掛鉤，對績效管理結(jié)果不好的地方適當減少分配新增債務限額；同時，將績效管理結(jié)果作為扣分項納入年度政府績效考核范圍，增強對市縣黨委政府的約束。三是完善報告反饋機制。對發(fā)現(xiàn)的問題除向財政部報告外，區(qū)分問題類型，及時向?qū)俚攸h委政府反饋。對普遍性問題，推動政策完善，堵塞漏洞；對典型性問題，下發(fā)提示函，在系統(tǒng)內(nèi)通報，并建議追究相關(guān)責任人的責任。

　　五、加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)監(jiān)管與服務融合推進

　　湖南監(jiān)管局寓監(jiān)管于服務，以服務促管理，嚴監(jiān)管與優(yōu)服務并重，將專項債券項目資金績效管理融入服務“兩會”代表委員和地方基層工作中。一是與服務“兩會”代表委員工作協(xié)同推進。抓住當前人大積極推進政府債務審查監(jiān)督的契機，聯(lián)合省級人大預工委等積極開展調(diào)研，邀請部分“兩會”代表委員參與監(jiān)管活動，提高相關(guān)單位對專項債券項目資金績效管理工作的重視程度，擴大專項債券項目資金績效管理工作的影響力。二是抓好政策宣傳。開展“送政策送服務下基層活動”，針對專項債券項目儲備、申報發(fā)行、資金使用存在的突出問題組織專題講座，幫助市縣和項目單位用好政策。三是重視與項目單位的溝通。監(jiān)管過程中，注重充分交換意見，尊重客觀情況；指導項目單位做好整改，提出改進建議，推動問題解決。