近日，體現(xiàn)全球價值、國家象征和國民認同的首批中國國家公園正式設(shè)立。作為我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，國家公園自誕生起就備受矚目。

　　在全面推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，建立國家公園是如何考慮的?國家公園怎樣加強自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護、促進人與自然和諧共生?今后國家公園建設(shè)如何繼續(xù)推動?圍繞上述問題，10月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行了首批國家公園建設(shè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會，向公眾介紹5個國家公園的詳細情況。

　　一種更好的保護：突出原真性、整體性

　　國家林業(yè)和草原局副局長李春良在發(fā)布會上表示，設(shè)立國家公園，是從國家利益出發(fā)，大尺度保護國土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域，具有國家代表性乃至全球價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然遺跡集中分布區(qū)，以及原生態(tài)強的自然區(qū)域，從而實現(xiàn)山水林田湖草沙的一體化保護。

　　三江源國家公園在體制試點基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整功能分區(qū)和范圍，將長江的正源格拉丹東、長江的南源當(dāng)曲、黃河源頭的約古宗列等區(qū)域納入正式設(shè)立的國家公園范圍，實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江三大江河源頭的整體保護，區(qū)劃面積由試點期間的12.31萬平方公里，擴展至19.07萬平方公里，是目前我國面積最大的國家公園。加強對源頭山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)，通過實施黑土灘綜合整治、退化草場改良、沙化土地治理、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護修復(fù)工程，使三江源頭的生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到基本遏制，水資源總量明顯增加，三江源頭再現(xiàn)千湖美景，植被蓋度明顯提高。

　　大熊貓國家公園將川、陜、甘三省野生大熊貓密集區(qū)域，還有主要大熊貓棲息地以及主要的大熊貓局域種群的廊道和走廊帶，都劃入國家公園范圍，實行完整保護。整合了69個各類自然保護地，解決了原來各個保護地之間互不聯(lián)通、存在著保護空缺的問題，新劃進了20%左右保護地之間的連接地帶，整個保護面積達到了2.2萬平方公里。

　　東北虎豹國家公園將近年來監(jiān)測確認的東北虎、東北豹的跨境遷移通道、繁殖家域、定居區(qū)、活動頻繁區(qū)、潛在棲息地以及連接區(qū)域等均劃入國家公園范圍，將原來各類保護地保護野生東北虎豹棲息地的面積，由39%提高到90%以上，使野生東北虎、東北豹的進入、定居、繁殖和擴散通道都得到了系統(tǒng)保護，生態(tài)過程更加完整。據(jù)東北虎豹國家公園負責(zé)人侯翎介紹，不僅東北虎豹的種群數(shù)量有所增加，梅花鹿、棕熊、亞洲黑熊、水獺等野生動物也得到了很好恢復(fù)，實現(xiàn)了在國家公園內(nèi)萬物各得其所、自由自在，“并育而不相害”。

　　海南熱帶雨林國家公園整合了海南中部的尖峰嶺、霸王嶺等20個自然保護地，以及連接保護地的生態(tài)廊道，一并納入公園范圍內(nèi)，解決了人為割裂、保護空缺等問題，使保護面積從原來的2443平方公里增加到4269平方公里。同時通過人工促進修復(fù)受損害的天然林和受干擾的次生林，逐步恢復(fù)熱帶雨林的生態(tài)系統(tǒng)，逐步打通動植物的物種遷移、傳播通道，為野生動植物的繁衍提供更加完整的生態(tài)空間。

　　一種和諧的相處：處理好保護與發(fā)展的矛盾

　　我國人口眾多，開發(fā)歷史悠久。既要保護自然生態(tài)，又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活，成為國家公園建設(shè)面臨的最大問題。

　　國家公園研究院院長唐小平在發(fā)布會上介紹，國家公園通過采取以下措施，實現(xiàn)人地和諧：首先是做好每個國家公園的規(guī)劃，分區(qū)實行差別化管控。國家公園劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性最富集的區(qū)域，實行最嚴(yán)格的保護，原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動開放。一般控制區(qū)則對公眾開放，主要開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗活動。

　　引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，特別創(chuàng)新一些特許經(jīng)營的模式，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營項目，支持當(dāng)?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事一些像林下經(jīng)濟、農(nóng)事體驗等經(jīng)營活動，推動園區(qū)居民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也鼓勵開展自然教育、生態(tài)體驗、科普宣教等活動，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卣趪夜珗@的周邊或者入口建立一些入口社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升公共服務(wù)水平。

　　創(chuàng)新生態(tài)補償機制。在綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的道路上，武夷山國家公園做了許多有益的探索。武夷山國家公園福建片區(qū)負責(zé)人林雅秋介紹，武夷山國家公園建立了生態(tài)公益林保護補償、天然商品林停伐補助、林權(quán)所有者補償?shù)日摺^(qū)內(nèi)130多萬畝的生態(tài)公益林，按照每年每畝32元的標(biāo)準(zhǔn)給予補償，比公園外的其他生態(tài)公益林增加了9元。探索毛竹林地役權(quán)管理，在林農(nóng)自愿的前提下，簽訂4萬多畝毛竹林地役權(quán)管理協(xié)議，按照每年每畝100余元的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。完成重點區(qū)位商品林贖買3800多畝，按照生態(tài)公益林進行保護與管理。實行景觀資源山林所有權(quán)、使用管理權(quán)“兩權(quán)分離”管理，對7.76萬畝集體山林建立與旅游收入聯(lián)動遞增機制，平均每年給村民“分紅”300多萬元。

　　各個國家公園都建立了森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護補償機制，生態(tài)補償政策在逐步完善的同時，鼓勵和吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園的保護和管理，增強居民獲得感，使區(qū)域社會發(fā)展、生態(tài)保護始終處在一種良性的、互動的協(xié)調(diào)之中，最終將國家公園打造成一個人與自然和諧共生的樣板。

　　“國家公園不能建成無人區(qū)，也不是一個隔離區(qū)，更不是我們?nèi)藶樵O(shè)定的一個禁區(qū)。”李春良表示，要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營造一個人與自然和諧共生的場景，讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。通過國家公園建設(shè)，使廣大人民群眾能夠享受到最美、最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

　　一種科學(xué)的布局：尊重自然做好空間規(guī)劃

　　第一批國家公園正式設(shè)立，標(biāo)志著我國的國家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，標(biāo)志著國家公園事業(yè)從試點階段轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展的階段。

　　但這只是一個起點。唐小平表示，下一步要組織編制5個國家公園的總體規(guī)劃，組建好公園的管理機構(gòu)，依據(jù)批復(fù)的邊界范圍進行勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記，按照每個國家公園的具體生態(tài)問題進行有針對性的自然保護、生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，做好保護和社區(qū)協(xié)調(diào)融合，提升國家公園的管理能力。

　　未來國家公園的設(shè)立，將依舊堅持國家立場、系統(tǒng)思維、科學(xué)布局。從生態(tài)的角度出發(fā)，以第三次全國國土調(diào)查的最新成果為底版，尊重自然規(guī)律，識別自然保護空缺、整合自然保護空間，實現(xiàn)重要自然生態(tài)跨行政區(qū)域、跨流域的整體保護。

　　今后將盡快研究出臺國家公園空間布局方案，在全面系統(tǒng)分析我國自然地理格局、生態(tài)功能格局的基礎(chǔ)上，將不同自然生態(tài)地理單元區(qū)劃中能夠代表國家形象、體現(xiàn)全球價值、國民認同度高，又有獨特自然景觀和豐富科學(xué)內(nèi)涵的區(qū)域，納入國家公園空間布局。下一步重點將在青藏高原、黃河流域、長江流域生態(tài)功能的重要區(qū)域，還有廣闊的海域，創(chuàng)建國家公園。比如像黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區(qū)域，將按照成熟一個設(shè)立一個的原則，推動后續(xù)的正式設(shè)立工作。