鄉村環境更美，農戶收入更高，盤活初見成效

　　4月7日，記者來到滁州市南譙區。去年，安徽省在18個縣(市、區)啟動農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級試點示范。南譙區是其中之一。

　　在南譙區章廣鎮元松村，90座帶院子的獨棟房已見雛形。轟隆聲里，老漢張世華正等著搬入新家。

　　張世華的老宅蓋于上世紀90年代，早已破敗。“原來村子偏遠，好多人搬到城里去了，村里冷清得很。”張世華告訴記者，去年他跟村里簽訂協議，將原有的宅基地交還給村集體，在新建的居住點，置換了一套統建房。

　　據南譙區農業農村局局長司義黨介紹，元松村有26個村民組，人口4301人。目前有398戶參與“兩閑”盤活試點，其中自愿有償退出的有309戶，按照每平方米1350元進行補償;宅基地置換的有89戶，“全村騰出宅基地636畝，其中復墾折合建設用地指標約900畝，新增500畝耕地，用于集體經濟內部宅基地再分配建房約120畝”。

　　“根據試點要求，我們采取‘自愿有償退出+宅基地置換’的方式，建設農村新型社區。”司義黨認為，通過盤活，一方面村民們集中起來后，在新建居民點可以享受到更好的公共服務和基礎設施;另一方面統籌利用退出的宅基地，可以促進鄉村產業發展。據了解，通過“兩閑”盤活，村里新增500畝耕地，用于支持村里的精品水果園二期項目建設。

　　隨著城市化進程推進，農村閑置宅基地和閑置住宅增多，實施“兩閑”盤活利用，有助于激活“沉睡的資源”，為鄉村發展賦能。今年省委一號文件明確指出，深化農村土地制度改革，要保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體措施。

　　盤活還讓鄉村更美麗，有助于推進鄉村全面振興。南譙區施集鎮井楠村地處連片的茶山深處，以往茶季一過，村里就沒了人。如今村民置換了新房，一戶戶老宅修繕精裝，搖身一變成了民宿。

　　以文明城市創建、農村人居環境整治和土地增減掛鉤為統領，疊加文化、教育等項目資源推進村莊靚化，井楠村引導農戶自愿有償退出閑置破舊住宅。井楠村村委書記包興旺說：“現在，村里環境好了，人氣旺了。宅基地置換盤活后，村集體收入也增加了，每年各項租金收入達26萬元。”

　　截至目前，全省18個縣(市、區)共盤活利用閑置宅基地420.3萬平方米，閑置住宅4350幢，吸納社會資本13.99億元，帶動農民就業9376戶，村集體經濟收入增加3192萬元，涉及21026戶農民增加財產性收入6735.75萬元。

　　尊重村民意愿，合理分配收益，守住盤活底線

　　在井楠村村口，一戶維持原貌的老宅引起了記者的注意。

　　談及為什么沒搬，68歲的韓九喜說：“歲數大了，腿腳不便利。我還有20畝茶園要看顧。”大約1公里外的新居是兩棟4層4戶的樓房，對老韓來說缺乏吸引力。“家門前有大院子、有池塘，孩子們回來還有地方玩兒。”老韓說，當初村里也尊重了他的意愿。像他一樣沒有搬的，井楠村趙洼村民組有8戶。今年省委一號文件也指出，鄉村建設要充分尊重農民意愿，不得強迫農民搬遷和上樓。

　　今年省委一號文件還明確，鄉村建設要堅持先規劃后建設，保留鄉村特色風貌。元松村的統建房建設前期，在聽取農戶意見后，選址在離水果產業園較近的位置。農戶告訴記者，騎電動車不到10分鐘即可到達。房屋墻體顏色根據水果產業設計成了黃色、藍色等。“不少村民反映藍色不好看，后面一定會改掉。”司義黨說，還有不少農戶反映農機無處停放，后期規劃再建一個農機大院。

　　“兩閑”盤活，除了尊重村民意愿，能讓他們從中獲益是重點。在元松村的獼猴桃基地里，一些村民正忙著除草管護，普通員工一天可掙80元左右。盤活帶來了產業，農民可以通過租賃住宅獲得租金收入，以集體經濟組織成員身份獲得分紅收入，就地從事服務業獲得工資性收入等。但走訪中，記者也發現具體的利益分配機制還有待健全。既能盤活農村土地資源，又能保證農民長期收益、促進壯大集體經濟的機制尚未建立，有待探索推進。

　　盤活利用中，村集體既要在盤活過程中發揮作用，也要分享盤活的紅利，壯大村集體經濟。把握政策方向，倡導農戶保留宅基地資格權、讓渡使用權，才能長期分享獲得盤活成果，讓農民從中長期獲益。“健全利益分配機制，完善經營主體、農戶、村集體三方共贏的協作機制。下一步將強化‘土地集體所有’意識，倡導由集體統一組織運營盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，積極提供公共設施和服務等，獲取合理的經營收益和管理費用，由此壯大集體經濟實力。”省農業農村廳合作經濟指導處處長錢東方說。

　　擴大試點范圍，因地因村施策，盤活要見長效

　　今年省委一號文件提出，深化農村土地制度改革。要嚴格農村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，擴大農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點范圍。

　　采訪中記者了解到，城市近郊村和自然資源、歷史文化資源豐富的村莊容易吸引投資主體，閑置宅基地(住宅)利用率較高;地方越偏遠，盤活利用越難。比如，施集鎮井楠村能夠發展民宿產業，依靠的便是此處有茶山，自然風光好。施集鎮黨委書記范文張說：“鎮上正在開發江淮分水嶺旅游項目，兩者未來將相輔相成。”

　　“兩閑”盤活，要因地制宜、因村施策。在桐城市黃鋪村，當地結合茶產業發展，村里的閑置住宅改造成了村集體冷庫，用于茶葉儲藏。“針對城市近郊村和自然資源、歷史文化資源豐富的村莊發展休閑農業、鄉村旅游、鄉居康養等新產業新業態，在位置相對偏遠、資源比較匱乏的村莊則重點發展農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。”錢東方說，下一步將著重開展農村閑置宅基地整治，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地等要素保障。

　　一棟農房改造需要花費多少?以井楠村民宿為例，每一棟花費都在10萬元左右。“兩閑”盤活見長效，就需要大量資金用于補助農戶、改造房屋等。比如，歙縣為發展鄉村旅游產業，還開發了“鄉村興·民宿貸”項目和“鄉村興·農房貸”兩個金融項目，對歙縣民宿行業整體授信5000萬元，解決盤活中的資金問題。

　　錢東方表示，接下來安徽省將支持各地統籌安排相關資金，研究發行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。鼓勵金融機構為優良的盤活利用主體提供授信服務，引導商業銀行開發“民宿貸”“農宅貸”等特色金融產品，進一步拓展融資渠道。鼓勵政府支持的融資擔保和再擔保機構，加大對相關利用主體的支持。(記者 彭園園 史力)