國土總面積3.58萬平方公里，現(xiàn)有運輸機場23座，規(guī)劃機場7座；預計到2035年，區(qū)域航空旅客吞吐量將超過5億人次！航空資源最集中、航空需求最旺盛的長三角，航空一體化格局加速形成，目標直指“世界級機場群”。

　　“世界級”基礎雄厚

　　長三角要打造“世界級機場群”，可謂謀劃已久。

　　早在2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出，長三角要合力打造“世界級機場群”。

　　2020年，《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》(下稱《發(fā)展規(guī)劃》)更進一步明確，要主動適應新一輪國際經(jīng)貿格局調整和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，強化國際樞紐機場與周邊干線、支線機場協(xié)調聯(lián)動，在長三角地區(qū)打造具有國際競爭力的世界級機場群。

　　最新發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(下稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》)則給出了具體的時間表：“到2025年，長三角世界級機場群體系基本建成；到2035年，全面建成共建共享共贏的民航協(xié)同發(fā)展格局”。

　　雄厚的基礎實力，是長三角打造“世界級機場群”底氣所在。目前，長三角三省一市共擁有上海虹橋機場、上海浦東機場、南京祿口機場、杭州蕭山機場、合肥新橋機場等23座機場，分布情況為上海2座，江蘇9座，浙江7座，安徽5座。

　　根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，長三角的規(guī)劃運輸機場為9座，分別是連云港新機場(遷建)、嘉興機場、麗水機場、蕪宣機場、滁州機場、蚌埠機場、宿州機場、亳州機場、金寨機場，分布情況為江蘇1座，浙江2座，安徽6座。即便除去屬于遷建的連云港機場和尚處研究論證階段的金寨機場，未來長三角機場群規(guī)模也將達到30座，相當于區(qū)域內每1.2萬平方公里，就可以擁有1座機場。

　　“揚長補短”齊發(fā)力

　　雖然基礎雄厚，但想要打造“世界級機場群”，仍要揚長補短。

　　現(xiàn)階段，下轄16個地級市，全省常住人口超過6000萬的安徽省僅有5座機場，特別是皖北地區(qū)僅有阜陽機場。從《發(fā)展規(guī)劃》與《戰(zhàn)略規(guī)劃》來看，安徽有望在新一輪機場建設中最為受益。

　　例如，《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，今后將優(yōu)化合肥區(qū)域航空樞紐功能，加快合肥等區(qū)域樞紐機場擴建，加快建設合肥等機場綜合交通樞紐，推動城際、市域鐵路與地鐵線路引入合肥機場。同時，將布局新增亳州、蚌埠、滁州、宿州等機場，研究論證金寨機場建設，推進阜陽、黃山、安慶、池州等機場改擴建。此外，《戰(zhàn)略規(guī)劃》還提出，將依托黃山、九華山、長江等特色景觀交通需求，發(fā)展低空旅游，加快形成“通用航空+旅游”的消費新模式。

　　浙江也同樣雄心勃勃。根據(jù)近日印發(fā)的《浙江省民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，浙江除了將有舟山、嘉興、麗水等9個運輸機場兼顧通用航空功能，還將在現(xiàn)有11個通用機場基礎上，新建寧波寧海、溫州泰順、衢州開化等9個通用機場。

　　而作為長三角的龍頭，上海正加速提升國際門戶樞紐功能。“十四五”期間，上海將推進浦東機場四期擴建工程建設和第五跑道投用，完善機場綜合交通配套。同時，浦東還將新增國家沿海通道上的鐵路上海東站，與浦東國際機場組合形成浦東綜合交通樞紐。

　　“目前，長三角的國際門戶樞紐功能逐年得到提升。”中國航空運輸協(xié)會特聘專家、春秋航空新聞發(fā)言人張武安在接受《國際金融報》記者采訪時表示，具體來看，上?；窘ǔ蓢H航空樞紐，浦東、虹橋兩個機場的國際及地區(qū)航線通達147個通航點，旅客吞吐量全球第四，貨郵吞吐量全球第三。同時，以上海虹橋為代表的一批綜合交通樞紐加快形成，“航空+高鐵”聯(lián)運服務已延伸至長三角，長三角空域精細化管理改革試點穩(wěn)步實施。此外，杭州、南京、合肥等區(qū)域樞紐功能加快提升。

　　張武安強調，世界航運中心的競爭方式已從單純硬件設施向高端服務功能提升轉變。“目前，上海已取得諸多成果，但仍有進一步提升的空間。”張武安說，“例如，作為衡量航空樞紐的最重要指標，中轉能力體現(xiàn)在中轉的方便程度、中轉時間等方面。目前來看，上海樞紐機場的中轉能力可以再提高半小時。此外，虹橋、浦東的空域可以再擴大30%，如此一來，可以增加更多國際、國內航班，繼續(xù)提高航班正常率，進一步提高旅客的舒適度。”

　　相對而言，下轄的13個設市區(qū)共享9座機場，現(xiàn)階段長三角機場基礎設施最強的江蘇省似乎動作不多。

　　“隨著南通新機場確立，以及虹橋明確要建設國際開放樞紐，蘇州再建機場的概率不高。”不過，張武安表示，上海提出研究上海機場在蘇州、嘉興等地建設虛擬航站樓，這樣就能實現(xiàn)“人還在蘇州，乘機手續(xù)已辦好”，“不得不說這一招太牛”。

　　協(xié)同發(fā)展待突破

　　航空業(yè)務兩極分化，是未來有望擁有30座機場的長三角面臨的一大難題。目前來看，浦東機場、虹橋機場、蕭山機場、祿口機場等旅客吞吐量達1.8億人次/年，占長三角總量80%。

　　“今后，長三角要想加快推動機場發(fā)展，機場的結構與布局需要優(yōu)化。”江蘇社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院戰(zhàn)略研究中心副主任何雨在接受《國際金融報》記者采訪時表示，部分地區(qū)或城市的機場承載能力已無法滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟需新建或擴建一批新機場。

　　“同時，截至去年底，長三角地區(qū)還沒有一個機場能夠躋身全球機場吞吐量前十。”何雨指出，“與世界頭部機場相比，從客運量到貨運量，浦東機場和虹橋機場都有巨大的提升空間，未來機場的能級與層級都需要提升。”

　　此外，在何雨看來，機場間的關系也需進一步理順。“長三角機場不可謂不多，但是受屬地影響，省區(qū)乃至城際之間的競爭要遠大于合作。”何雨強調，在長三角一體化背景下，應積極推動域內機場間的合作，才能發(fā)揮出“1+1>2”的效果。

　　“建議要進一步優(yōu)化布局。結合‘十四五’乃至更長期的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，適度超前做好機場布局安排。已經(jīng)進入規(guī)劃的，要加速建設，如南通機場、南京江北機場等，都應盡快推進。”何雨進一步指出，同時要進一步完善功能，推動機場建設與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相融入，防止機場“飛地化”，要把機場建設成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的樞紐、拉動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。

　　“推動合作也是關鍵。”何雨強調，要建立長三角區(qū)域層面的機場一體化機制，打破行政區(qū)域藩籬，按照空間地理、社會人文、經(jīng)濟集群等自然機理，構建其機場輻射圈、服務圈，既能防止區(qū)域機場建設過度，又能最大化利用機場運載能力。

　　在張武安看來，統(tǒng)籌協(xié)調、開放融合和差異化發(fā)展，缺一不可。

　　張武安建議，構建以樞紐機場為核心的綜合客運樞紐，著重推進與軌道交通一體化銜接，加強與公路客運、城市交通高效聯(lián)通，實現(xiàn)各種方式站場集中布局、空間共享、立體或同臺換乘，如加快完善上海浦東機場軌道線網(wǎng)，強化與上海中心城區(qū)和大都市圈便捷高效的軌道聯(lián)系。同時，應全面提升虹橋綜合交通樞紐管理運行效率，完善聯(lián)通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系，加快建設杭州、南京、合肥、寧波、溫州等機場綜合交通樞紐。

　　“未來，上海國際航空樞紐龍頭帶動作用應更加凸顯，杭州、南京、合肥等區(qū)域航空樞紐的發(fā)展能級要顯著提升。”張武安說。