廚余垃圾分類處理是我國生活垃圾分類工作中的難點、焦點和痛點。廚余垃圾有機物含量高，極易腐壞，若處理不及時容易產(chǎn)生惡臭，無序收運處理會影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病。近年來，我國廚余垃圾總量逐年遞增。相較于其他生活垃圾，廚余垃圾處理成本較高。尤其是我國餐飲結(jié)構(gòu)豐富，導致廚余垃圾成分復雜，增加了處理難度，加大了廚余垃圾產(chǎn)業(yè)鏈投入和產(chǎn)出“倒掛”。

　　全面建立健全廚余垃圾收運處理體系及收費機制，有利于引導廚余垃圾源頭減量、減少餐飲浪費，也有助于保護環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。

　　今年7月16日，北京市城市管理委員會、市發(fā)展改革委開始對全市非居民廚余垃圾計量收費管理工作和調(diào)價方案廣泛征求社會意見。9月1日，北京市城市管理委員會等4部門印發(fā)《關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，標志著非居民廚余垃圾計量收費在北京正式落地。

　　落實計量收費是調(diào)整重點

　　非居民廚余垃圾收費調(diào)整，是加強垃圾分類的必要手段。與其他城市一樣，北京市非居民廚余垃圾收費標準與成本支出差距較大。據(jù)北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，此次針對北京市非居民廚余垃圾處理收費政策進行調(diào)整的一個重點就是落實計量收費，適當調(diào)整收費標準，統(tǒng)籌考慮餐飲服務單位承受能力，按照逐步到位的原則，合理控制調(diào)價水平。自2021年9月30日起，北京市非居民廚余垃圾處理費調(diào)整到300元/噸。

　　根據(jù)《通知》，北京市非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位是繳費主體，非居民廚余垃圾運輸單位是收費主體。為推動非居民廚余垃圾計量收費簡單易行，非居民廚余垃圾按照重量計量收費，也可按照收集容器容積計量收費，標準為0.9噸/立方米，其中120升標準容器折算重量為0.11噸。非居民單位按照廚余垃圾運輸量和政府定價，向運輸單位繳納廚余垃圾處理費。雙方在合同中約定處理費結(jié)算方式，可先按照往年運輸量預收費用，再按照實際運輸量“多退少補”或結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。

　　北京市推進非居民廚余垃圾處理費定額管理，并建立差別化收費機制。自2022年9月30日起，機關(guān)、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂實行差別化收費。具體標準為：實際廚余垃圾運輸量低于定額標準50%的，按200元/噸計收;實際垃圾運輸量在定額標準50%~100%之間的，按300元/噸計收;實際垃圾運輸量超過定額標準的，定額內(nèi)按300元/噸計收，超過部分按600元/噸計收。

　　規(guī)范交易運輸管理確保公平

　　非居民單位繳納的費用直接與垃圾運輸量掛鉤，計量數(shù)據(jù)公平公正是他們最關(guān)心的事項。北京市將在規(guī)范交易場景、確保計量系統(tǒng)完好有效、建立容錯機制3個方面采取措施以確保計量數(shù)據(jù)準確。為強化運輸單位規(guī)范化管理，北京市要求各區(qū)通過清理規(guī)范，形成全市廚余垃圾運輸單位管理臺賬，向社會公布運輸單位名錄，便于非居民產(chǎn)廢單位選擇。運輸單位要為運輸車輛加裝計量稱重和衛(wèi)星定位等配套設備;協(xié)助非居民單位安裝垃圾收集容器電子身份標識;對非居民單位廚余垃圾分類質(zhì)量進行檢查，判定合格后方可收運;實施精細管理，落實運輸電子聯(lián)單制度;運輸單位車輛號牌應錄入末端處理設施數(shù)據(jù)庫，未入庫車輛不得入場。

　　針對實施非居民廚余垃圾計量收費后，非居民單位如何與相關(guān)單位對接的問題，北京市城市管理委員會相關(guān)負責人解釋說，非居民單位首先要向街道辦事處進行生活垃圾排放登記，報告生活垃圾數(shù)量、運輸者、垃圾去向等情況，以取得排放身份。接下來，非居民單位在屬地街道辦事處指導協(xié)調(diào)下，與運輸單位簽訂運輸服務合同。對于連鎖企業(yè)，在某一片區(qū)內(nèi)，可以由集團總部與相應運輸單位簽訂服務合同，但簽訂的合同需要在每個連鎖點位留存?zhèn)洳椤τ谔厣惋嫿謪^(qū)、商業(yè)綜合體等，可以由非居民單位直接與運輸單位簽訂運輸服務合同，也可由生活垃圾分類管理責任人與運輸單位統(tǒng)一簽訂。由生活垃圾分類管理責任人與運輸單位統(tǒng)一簽訂運輸服務合同的，收費嚴格執(zhí)行政府定價，不得加價收取。

　　促進城市管理水平提升

　　非居民廚余垃圾計量收費，是一種管理方式上的創(chuàng)新。在推進計量收費制度的過程中，北京市將引入全流程精細化管理系統(tǒng)，提高管理效能。非居民單位排放數(shù)據(jù)和運輸車輛進場數(shù)據(jù)，形成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)鏈，在第一時間同步傳輸至市、區(qū)、街政府部門的管理系統(tǒng)。運輸單位和垃圾產(chǎn)生單位可以實時在線查詢，確保數(shù)據(jù)真實。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，將為運輸單位合理安排運輸力量、精準安排服務路線、不斷提升全鏈條運行服務水平創(chuàng)造條件。

　　通過建立健全非居民廚余垃圾計量收費管理機制，發(fā)揮價格機制激勵約束作用，積極引導廚余垃圾源頭減量，有助于增強全社會環(huán)保意識、推進行業(yè)精細化管理、提升城市管理水平。

　　“此次收費管理政策調(diào)整，將有利于引導非居民單位改變行為習慣，比如更好地進行垃圾分類、加裝控水控雜設備、倡導‘光盤行動’、合理配餐等。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，政策調(diào)整后，非居民單位垃圾產(chǎn)生量不同，實際影響也會不同，垃圾產(chǎn)生量大的增支相對較大，垃圾產(chǎn)生量小的增支也相對較小。實施差別化收費政策后，若非居民單位采取減量措施，實際垃圾運輸量低于定額標準50%的，影響更小。

　　非居民廚余垃圾計量收費在北京快速落地，具有示范意義。目前從全國范圍看，江西、深圳、成都等地都在廚余垃圾“分類計價、計量收費”方面進行探索。相關(guān)專家認為，鑒于目前各地廚余垃圾處理能力普遍存在缺口，非居民廚余垃圾計量收費落地，一方面可以促進垃圾源頭減量，另一方面收到的費用貼補到廚余垃圾處理鏈條中，有助于提高設施建設水平，改變一些項目運營狀態(tài)，緩解地方財政兜底壓力，進而改變垃圾分類的格局，為未來循序漸進開展生活垃圾收費工作探索可能的路徑。