9月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是新時(shí)期歷史文化保護(hù)傳承工作的綱領(lǐng)性文件，具有重要的里程碑意義。《意見》明確了新時(shí)期城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的總體要求，提出了城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系建設(shè)的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)保護(hù)傳承工作提出了具體要求;進(jìn)一步明確了以人為本的保護(hù)理念，提出堅(jiān)持在規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程中開展多方參與的工作原則，為開創(chuàng)新時(shí)期歷史文化保護(hù)傳承工作新局面指明了方向，提供了遵循。

　　強(qiáng)調(diào)以人民為中心，凸顯歷史文化保護(hù)傳承工作的關(guān)鍵導(dǎo)向

　　黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于歷史文化保護(hù)工作而言，滿足廣大人民群眾的需求既是工作的重要目標(biāo)之一，也是保護(hù)工作的核心要求。

　　針對(duì)以往保護(hù)工作中對(duì)人的關(guān)注不足的問題，《意見》在總體要求中明確提出，要堅(jiān)持以人民為中心，要堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，將保護(hù)傳承工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代生活，將歷史文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)教育作用和使用價(jià)值，注重民生改善，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這些內(nèi)容與中央相關(guān)系列文件精神一脈相承，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位，意味著歷史文化保護(hù)傳承工作要始終做到為了人民、依靠人民、成果由人民共享。歷史文化保護(hù)傳承工作的重要目標(biāo)是要以人民為中心，只有真正調(diào)動(dòng)起人民群眾的積極性才有良好的社會(huì)環(huán)境、才能形成廣泛參與和共同監(jiān)督的局面。

　　強(qiáng)調(diào)多主體的共同參與，讓社會(huì)參與工作充分覆蓋各類不同人群

　　真正做到以人民為中心，要確保在保護(hù)傳承工作過(guò)程中充分聽取各方的不同意見和建議。過(guò)去一些地方在保護(hù)傳承工作開展過(guò)程中，由于公眾參與不夠，導(dǎo)致保護(hù)傳承工作引起了輿論的廣泛關(guān)注，帶來(lái)了很多負(fù)面影響，也違背了歷史文化保護(hù)傳承工作的初衷。《意見》明確提出，要堅(jiān)持多方參與，形成合力，特別強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量廣泛參與保護(hù)傳承工作。

　　歷史文化保護(hù)傳承工作是一項(xiàng)涉及民生的工作，需要充分尊重利益相關(guān)者尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠浮Ｓ捎跉v史原因，我國(guó)的很多老城區(qū)、老街區(qū)和古鎮(zhèn)古村都面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境品質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)活力不足的問題。當(dāng)?shù)鼐用裼兄鴱?qiáng)烈的改善生活條件的愿望，在歷史文化保護(hù)傳承工作中如何保護(hù)好各類遺產(chǎn)資源、改善人居環(huán)境、提升功能活力，需要充分征求居民的意見，解決其切身關(guān)心的問題，做到保護(hù)和發(fā)展雙贏。在城市更新工作中尤其是歷史文化保護(hù)工作中，與一般的新區(qū)建設(shè)有很大的不同，保護(hù)更新地區(qū)面對(duì)的主體和人群往往更加具體。因此，在實(shí)際工作中，要最大化地強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與尤其是社區(qū)居民的參與度，歷史文化保護(hù)傳承工作才有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。我們注意到，在近期出臺(tái)的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中也明確提出，要嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，改變社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，割斷人、地和文化的關(guān)系，都是必須禁止的。要尊重居民安置意愿，鼓勵(lì)以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。這些要求都為未來(lái)的歷史文化保護(hù)傳承工作提供有力的依據(jù)。

　　歷史文化保護(hù)傳承工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，需要政府發(fā)揮重要的引導(dǎo)和主導(dǎo)作用。我國(guó)大量歷史文化遺產(chǎn)處于各類復(fù)雜性較高的老城區(qū)、老街區(qū)等各類城鎮(zhèn)的核心地區(qū)，面臨著保護(hù)和開發(fā)的矛盾。如何有效地把握工作方向，《意見》提出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全管理機(jī)制、推動(dòng)多方參與、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、強(qiáng)化考核問責(zé)等要求。比如在強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方面，《意見》提出，要鼓勵(lì)地方政府研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金補(bǔ)助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作。開展績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)各地保護(hù)傳承工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)保護(hù)傳承工作成效顯著、群眾普遍反映良好的，予以宣傳推廣。

　　歷史文化保護(hù)傳承工作是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要充分發(fā)揮專家學(xué)者等各類專業(yè)人士的作用，提供有力的技術(shù)支持。我國(guó)自1982年設(shè)立名城制度以來(lái)，在不斷借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也在探索有中國(guó)特色的歷史文化保護(hù)理論和方法。而今，歷史文化保護(hù)傳承工作已成為一個(gè)融城市規(guī)劃、建筑學(xué)、考古學(xué)、社會(huì)學(xué)等各個(gè)不同學(xué)科在內(nèi)的綜合性技術(shù)工作，相關(guān)工作的開展需要充分發(fā)揮各行業(yè)專家的作用，發(fā)揮多學(xué)科的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，匯聚各方智慧，為歷史文化保護(hù)傳承工作提供正確的方向引導(dǎo)和智力支持。同時(shí)，《意見》中還提出，要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承國(guó)家智庫(kù)。開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，弘揚(yáng)工匠精神。

　　歷史文化保護(hù)傳承工作需要大量資金投入，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、拓寬資金渠道，探索可持續(xù)的保護(hù)發(fā)展路徑。我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)量大面廣，涉及大量資金投入，單靠政府投入無(wú)法滿足需求。因此要充分發(fā)揮市場(chǎng)中各類主體的積極性，通過(guò)合理政策設(shè)計(jì)為其參與歷史文化保護(hù)傳承工作提供保障。另外，在我國(guó)新時(shí)期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要轉(zhuǎn)變過(guò)去開發(fā)運(yùn)營(yíng)的短期行為，探索可持續(xù)的保護(hù)更新模式。《通知》中指出，不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益。鼓勵(lì)推動(dòng)由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式。

　　歷史文化保護(hù)傳承工作，需要充分發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體的作用，提供全方位的宣傳和實(shí)施監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位。客觀而言，我國(guó)的歷史文化保護(hù)傳承已經(jīng)受到較為廣泛的社會(huì)關(guān)注，但是，在新時(shí)期還需要進(jìn)一步凝聚保護(hù)共識(shí)，需要媒體及各類社會(huì)團(tuán)體進(jìn)一步發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，并開展多樣的宣傳活動(dòng)和報(bào)道，普及歷史文化保護(hù)的知識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。例如杭州市推出了“歷史建筑專題網(wǎng)站”和微信平臺(tái)上的“歷史建筑保護(hù)微官網(wǎng)”，并在歷史建筑標(biāo)志牌上增設(shè)二維碼鏈接微信平臺(tái)，向市民和游客宣傳和展示歷史建筑，出版《杭州歷史建筑集萃》《杭州市歷史建筑構(gòu)造實(shí)錄》等科普書籍，取得了較好的效果。

　　強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的共同參與，讓廣泛的公眾參與工作貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)

　　針對(duì)過(guò)去一些地方在歷史文化保護(hù)傳承工作中公眾參與工作開展不全面的問題，《意見》明確要鼓勵(lì)各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。這是確保公眾意愿得到落實(shí)的重要路徑和手段。

　　在規(guī)劃過(guò)程中，要充分征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡_保公眾的意見和訴求得到尊重、落實(shí)和反饋。例如北京市在崇雍大街城市設(shè)計(jì)和綜合整治提升工程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)開展全方位、全過(guò)程的公眾參與，通過(guò)傳統(tǒng)調(diào)研和新技術(shù)手段開展工作，采取議事廳、小程序、工作坊、公眾號(hào)、展示廳等多種方式征求意見，確保居民意見得到廣泛征求、即時(shí)反饋和落實(shí)。

　　在建設(shè)過(guò)程中，《意見》提出要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體持續(xù)投入歷史文化保護(hù)傳承工作。例如廈門市曾厝垵社區(qū)成立政府、民間、第三方機(jī)構(gòu)組成的自治管理機(jī)構(gòu)，共同決策建設(shè)管理、消防管理、文創(chuàng)工作、品牌策劃、對(duì)外宣傳、旅游發(fā)展、歷史建筑保育等，延續(xù)社區(qū)文化特色。

　　在保護(hù)管理環(huán)節(jié)中，《意見》中提出，要明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人的保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)管理要求。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)涉及歷史文化保護(hù)傳承的違法違規(guī)行為。要切實(shí)保護(hù)能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要?dú)v史事件、凝聚社會(huì)公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。對(duì)于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估論證，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見。例如廣州長(zhǎng)洲街深井古村微改造項(xiàng)目，通過(guò)引入高校團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)營(yíng)主體，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下和共同締造工作坊的磋商下，建立了“規(guī)劃-建設(shè)-管理-運(yùn)營(yíng)”全鏈條的長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制，為深井古村微改造提供了良好的機(jī)制設(shè)施。

　　隨著《意見》的印發(fā)，以人民為中心的保護(hù)理念將會(huì)進(jìn)一步得到全方位的重視，廣泛的公眾參與工作將會(huì)進(jìn)一步得到落實(shí)，同時(shí)，也將會(huì)對(duì)開創(chuàng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的新局面提供有力保障。