近年來，湖北省住房和城鄉建設系統堅持以人民為中心的發展理念，牢牢把握推進治理體系和治理能力現代化的新要求，深入貫徹落實完善質量保障體系提升建筑工程品質、建設單位質量首要責任等指導意見要求，從體系、機制入手，鞏固質量治理成果，促進質量提升，加快質量管理標準化和信息化建設，強化企業主體責任與住房和城鄉建設部門監管責任，推進質量管理創新和試點示范，著力推進工程建設高質量發展。

　　推進工程質量安全手冊制度

　　2018年，住房和城鄉建設部印發《工程質量安全手冊》(以下簡稱《手冊》)。推行《手冊》是根據新時代高質量發展戰略作出的重要決定，是改革和完善質量保障體系的創新舉措。近年來，湖北省廳將貫徹落實《手冊》擺在當前工作突出位置，通過執行《手冊》，著力提升質量安全管理標準化和規范化水平。

　　宣貫形式多樣，知曉率高。舉辦以《手冊》為主要內容的培訓活動，涵蓋全省17個市州和110個縣市區共1700多名質量安全監督人員。開展線上“手冊知識競賽”活動，以賽促學。利用新媒體平臺，開展宣貫培訓活動1300余場。通過實地模擬、實景體驗，對操作工人進行交底、教育、培訓。

　　落地融合推進，運用率高。企業嚴格按照《手冊》要求，建立健全質量安全管理體系，全面執行“兩書一牌”制度，嚴格深基坑、高支模及起重設備等危大工程全覆蓋監控，強化材料進場、工序控制及竣工驗收全過程管理。試點以來，全省“兩書”簽署率100%、竣工永久性標牌設置率100%。

　　成果逐步呈現，轉化率高。2019年年底，編制印發《工程質量安全手冊實施細則》，分質量安全行為等5個分冊，配套通俗易學的指導圖冊和操作視頻。2020年上半年，在認真總結《手冊》試點工作的基礎上，從完善管理體系、強化過程管控、促進管理變革和健全監管機制等方面提煉形成了12條可復制、可推廣的好經驗、好做法并在全省復制推廣。依托《手冊》編制“作業指導書”“施工管理手冊”，優化設計流程和施工工藝。設置樣板區、樣板套、樣板層和常見質量問題治理展示區，住宅工程質量常見問題治理覆蓋率達到95%以上。試點項目均成為省、市兩級質量、安全文明工地，示范引領效應明顯。

　　落實工程建設單位首要質量責任

　　對全省工程質量總體水平離人民群眾對高品質建筑工程的需求存在差距、一些住宅工程質量常見問題久治難愈等情況追根溯源，牽住落實建設單位質量責任的“牛鼻子”，引領工程建設各方主體責任落實。

　　突出首要責任。將落實建設單位質量安全首要責任作為完善質量保障體系提升建筑工程品質的首要工作任務，突出建設單位在工程項目全過程質量管理中的引領作用，規范工程參建各方質量和市場行為，提高工程質量管理能力和實體質量水平。

　　組織專題活動。召開以大型房地產企業為代表的建設單位座談會，要求房地產企業做好示范表率，認真落實建筑工程質量安全首要責任，嚴格遵守建設工程基本建設程序，正確處理建筑工程質量和發展的關系，積極履行社會責任。

　　抓住先進典型。通過邀請房地產企業參與或組織專題座談、現場觀摩會、主題調研、課題研究等活動，了解房地產企業在落實建設單位首要責任過程中的困惑，幫助解決其提出的合理化訴求，使一部分房地產企業從質量管理的幕后主動走到前臺。

　　推進差異化監管。堅持“雙隨機、一公開”“差異化監管”等多種抽查手段有機結合，對質量責任履行有序、現場管理規范的，減少督查、巡查頻次，既保持適度的監督抽查覆蓋面，又增強監管實效性和震懾作用。

　　探索住宅工程質量社會監督機制

　　高質量發展在工程建設領域就是堅持貫徹新發展理念，破除長期影響工程質量的艱難險阻，建造高品質工程。針對工程質量信息不對稱、質量常見問題時有發生的，堅持問題導向，聚焦重點、創新舉措、完善措施，以專項措施化解、去除沉疴頑疾。

　　開展竣工驗收信息公開試點。2018年，湖北省住房和城鄉建設廳印發《關于開展工程質量竣工驗收信息公開試點工作的通知》，要求宜昌市在工程質量竣工驗收合格后7個工作日內，由建設單位將工程質量竣工驗收報告影印件通過有關信息平臺向社會公開，自此拉開倒逼機制序幕。

　　穩步推行住宅工程“一證兩書”。湖北省住房和城鄉建設廳陸續出臺《關于開展住宅工程按套出具質量合格證試點的通知》《關于執行<商品住宅質量保證書示范文本(試行)><商品住宅使用說明書示范文本(試行)>的通知》等針對性強的規范性文件，倒逼、督促各參建單位規范建設行為，嚴格施工全過程質量控制，擴大用戶對住宅質量的知情權。

　　積極開展住宅工程質量信息公示試點。2020年4月，印發《住宅工程質量信息公示試點工作方案》，積極開展住宅工程質量信息公示試點工作，進一步完善住宅工程質量保障體系，提升住宅工程質量治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　強化突出工程質量問題專項治理

　　近年來，行政審批制度改革、“放管服”改革等改善營商環境的舉措持續加力加碼，社會治理能力、效率得到顯著提升。隨之而來的一系列建筑業新問題也不容忽視。

　　持續加力檢測市場專項整治。針對“紅頂中介”清理和檢測市場全面放開后，檢測機構魚龍混雜、檢測市場惡意競爭等實際問題，出臺專項文件，明確建設單位在委托檢測業務時減少檢測抽樣數量、壓縮合理檢測時間、將檢測業務委托給不具備相應資質或超越資質的檢測機構等八類重點打擊違規檢測行為，并針對該行為確定相應的懲治處罰措施。

　　強化預拌混凝土質量控制。出臺《關于進一步加強預拌混凝土質量管理的通知》，推廣使用檢測樣品二維碼或芯片唯一性標識，推動檢測場所視頻監控管理。重點打擊轉讓企業資質、不按設計配合比生產等違規行為，充分利用檢測監管平臺登記、上傳的有關信息，對虛假檢測行為迅速、準確取證確認，從快從重實施處罰，并督促整改到位。

　　建筑工程質量工作責任重大、使命光榮。湖北省住房和城鄉建設廳將繼續提高認識、真抓實干、開拓創新、銳意進取，不斷完善質量保障體系，提升建筑工程品質，為推動建筑業高質量發展堅持不懈、努力奮斗。（鄂宣）