1月13日，山東住建領域行政許可“智慧審批”改革試點成果匯報會在濟南召開。2021年4月開始至今試點僅9個月，濟南、煙臺的住建領域行政許可“智慧審批”改革成效顯著。在濟南以前拿著材料跑好幾趟辦的建設資質申報進入了遠程身份核驗的“刷臉”時代，煙臺則實現了簡單變更等即辦事項的“無感秒批”。

　　從排隊等著辦到窗口挺“冷清”

　　濟煙試點“智慧審批”效果明顯

　　1月13日是一個工作日，濟南市行政審批服務大廳4樓的建設資質辦理區顯得格外“冷清”。鄰近中午，兩位工作人員仍在電腦前，但柜臺前的座位都是空的。“為什么沒有人來辦業務呢?”記者問。一位工作人員說，現在材料在網上直接提交，審核都在網上進行，需要來現場的就少了。

　　放在兩年前，辦理房地產開發企業資質、工程監理企業資質等建筑行業資質時，僅身份核驗就需要提交30份原件，多的能上百件，來辦事的企業人員帶著大包材料到了現場，窗口工作人員還要花半個小時、四十分鐘才能辦理完一項業務。而為了快一點辦好業務，有人早上五六點就到大廳外排隊。

　　“不是我們不想快點辦，那時候數據沒有打通，現在就不一樣了。”在13日舉行的山東住建領域行政許可“智慧審批”改革試點成果匯報會上，濟南市行政審批服務局局長劉霞終于可以笑著說起這段曾經“難堪”的經歷。

　　問題的解決從2021年4月開始加快。直擊住建領域行政許可事項辦理過程中的痛點和堵點，山東省住房和城鄉建設廳決定在濟南和煙臺兩市開展住建領域行政許可事項“智慧審批”試點工作，試點時間為2021年4月至12月。改革以數據共享為抓手，將考核指標由人工判斷轉為數據庫甄別提取，系統智能判定，加強電子證書應用，加快實現“即時受理、系統審批、電子證照、數據歸檔”，為全省住建領域智慧審批工作樹立標桿、打造樣板。

　　“企業和群眾在辦事過程中，最關注的是，辦事是否方便，能否順利辦成，能不能馬上辦成。”山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長張曉海介紹，在傳統審批模式下，住建領域的行政許可事項事項類型全、標準要求細、上傳材料多、申請數量大、審批事項長，企業申報過程中，需要準備大量證件原件和相關材料，一定程度上影響了企業辦事的便利程度。山東省住房和城鄉建設廳把群眾滿不滿意作為首要標準，在充分考慮各地市工作實際的前提下，將濟南市行政審批服務局、煙臺市住房和城鄉建設局列為住建領域“智慧審批”試點單位，率先開展智慧審批新模式的探索實踐。

　　濟南打通7個部門22個數據端口

　　煙臺實現已獲取信息無需上傳材料

　　數據共享是智慧審批的前提。齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到，目前，山東省內人員身份、學歷、社保、營業執照、執業注冊、三類人員、技術工人等數據已經能夠實現共享，但部分信息仍然存在信息孤島、數據煙囪等問題。張曉海說，聚焦這一堵點，山東省住房和城鄉建設廳積極向省政府辦公廳報送需要國家相關部委開放數據共享端口的需求，協調省大數據局幫助對接有關廳局，推動審批所需的各類信息加快共享。

　　濟南市行政審批服務局則多次與國家、省、市相關單位對接，對企業庫、人員庫、項目庫和信用庫提出數據需求，目前已打通7個部門的22個信息數據端口，實現了數據共享。

　　煙臺市住建局陸續獲取了企業營業執照、資質信息、人員社保、學歷、職稱、三類人員、特種作業證書等數據信息，在辦理業務時無需上傳上述證件材料。

　　據介紹，濟南接下來還將進一步擴大數據對接范圍，重點研究將資質審批需要的企業市場行為轉化為系統可以自動識別、自動獲取的方式，并通過建筑許可審批服務系統與濟南市檔案局電子檔案管理系統的無縫對接，實現審批事項辦結即時歸檔。

　　濟南建設資質申報進入“刷臉”時代

　　煙臺部分即辦件實現“無感秒批”

　　“現在我們辦理資質其實就是在公司拉一個20多人的群，大家統一在泉城辦APP上進行線上核驗就完成了申請。”中海企業集團濟南公司報建部經理宋巍說，不見面受理讓他和同事感受到了實實在在的方便。

　　山東住建領域行政許可“智慧審批”改革以來，濟南市行政審批服務局創新推出“身份信息遠程核驗”，設立“建設企業資質人員信息核驗”功能。這個功能實現了申報人員身份信息遠程核驗，減少了身份證原件核驗環節，大大節省了企業申辦需要付出的人力、物力和財力等成本，真正實現建設資質申報進入“刷臉”時代。

　　濟南還將建筑業企業資質許可、房地產開發企業資質核定、建筑施工企業安全生產許可證等12類行政許可事項共144個辦理項，通過“人員信息遠程核驗”以及數據信息庫的互聯互通，100%實現了“24小時全天候系統自動受理”，全部取消窗口核驗原件的環節，實現了“一鍵申報”“零窗口受理”的工作目標。

　　同時，創新推行“24小時全天候系統自動審批”新模式。現12類行政許可事項144條辦理項中，共58條變更、正常延期、遺失補辦、注銷等類別事項，通過系統自動抓取相應資質標準要求的數據并在線核對，智能判定是否符合標準要求，實現了“24小時全天候系統自動審批”，占總辦理項的40.3%。此外還開發了審批系統“自動公示公告”功能，將原人工匯總、手動推送公示公告信息的方式提升為系統讀取審批決定，即時自動推送公示公告信息。實現了從申報、審批、公示全流程 “24小時審批不打烊”。

　　通過數據賦能，濟南12類行政審批事項共144個辦理項中，96個審批事項辦理時限優化為“即辦”事項，占總辦理項的66.7%，其他事項在法定辦理時限的基礎上限均有大幅度的壓縮。據統計，12類行政審批事項144個辦理項在原3252天法定辦理時限的基礎上，共減少了2982天，壓縮率91.7%，極大地提高了審批效率。

　　從事資質管理工作近20年的煙臺凱順建設集團有限公司辦公室主任王文旭2021年剛辦理了專業承包資質升級等多項業務。他發現，辦理業務填報相關人員的資格證書、職稱證書時，輸入用證人員姓名、身份證、職稱證或職業資格證書信息后，系統就能自動獲取被錄入人員的身份信息、證書信息，并自動辨認真偽和關聯社保繳納信息。“以前需要提供資格證書原件、職稱證書原件、身份證原件、社保繳納憑證原件，到窗口提交資料現場核驗。現在大大節省了時間成本，避免了反復更改申報材料帶來的不必要的麻煩。”

　　煙臺通過對房地產開發企業二級資質核定、建筑施工企業安全生產許可證核發、建筑業企業資質許可(省)等7類政務服務事項進行動態梳理，確定辦理項116項，其中即辦事項77項，即辦比例66%;平均取消上傳要件8個，簡化材料65%;平均縮短承諾時限8天，審批時間壓縮75%。

　　通過系統對接連通，“煙臺市住建領域智慧審批管理系統”不斷擴容升級，實現企業基礎信息數據、人員數據信息的實時共享、在線獲取，企業不需要提供相關材料，信息真偽由系統自動判別，簡單變更等即辦事項實現“無感秒批”，最大化降低企業的辦事成本。以房地產企業二級開發資質延續為例，通過對已有數據的共享，將原需20份申報材料減少為8份，審批節點由10個環節精減為6個;審批時限由14個工作日縮短到2個工作日。截至2021年12月，煙臺通過“智慧審批”方式辦理各項審批1003件，7月份以來“無感秒批”264 件。

　　加強“審管聯動”

　　扶持誠信企業做大做強

　　“智慧審批”進行數據歸集后，還將有利于建設資質的事中事后監管。目前煙臺市住房和城鄉建設局的住建領域行政許可與煙臺市公共信用信息平臺互聯互通，實現了“雙公示”自動推送、監管資源共享，杜絕信息重復錄入、瞞報、遲報、錯報等問題，確保行政許可信息“應歸盡歸、應示盡示”。

　　接下來，濟南市行政審批服務局還將加強住建領域行政許可信用體系的研究和探索，在與濟南市住房和城鄉建設局現有審管數據相互推送的基礎上，積極研究與信用山東平臺的對接和應用，進一步完善守信激勵和失信懲戒機制，以企業征信數據為依據，以信用記錄和信用信息的公開為手段，形成失信者“一處失信，處處受限”的強大震懾力，不斷引領企業形成據實承諾、如約踐諾的契約精神。

　　張曉海表示，深化“智慧審批”，山東住建系統還需要在推進審管銜接上下功夫。作為建筑業大省，山東建筑業企業數量多、在建項目多、從業人員數量多、建筑業產值占國民經濟生產總值比重高，行業監管任務重、質量安全監管壓力大。不少地區還存在審批部門只管審批、向住建部門推送審批信息不及時，住建部門事中事后監管不到位的現象，增加了行業監管的風險。他說，要做好“審管銜接”，切實加強“審管聯動”，打造公平公開的市場競爭環境，扶持誠信企業做大做強。

　　“智慧審批”改革與資質改革結合

　　加快推行電子證照

　　張曉海說，濟南、煙臺兩市“智慧審批”試點的成效值得肯定，要好好總結兩市的經驗做法，在全省范圍內復制推廣，實現更多審批事項智慧化。

　　他說，接下來深化“智慧審批”，山東住建系統要在推進資質改革上下功夫。據了解，今年住建部將修訂出臺新的建設工程企業資質標準。按照此前住建部公布的改革方案，新的資質標準中，資質類別將大幅精簡，資質等級將進一步簡化，針對這些特點，山東還需要繼續推進“智慧審批”工作，要對照資質改革方案，按照新的資質類別和等級，提前調整好事項清單，梳理好各項資質的辦理項，細化量化行政審批各個環節的內容和標準，對申請條件、申請材料和審查標準等內容進行統一規范。“部里一旦出臺新的標準，我們的審批系統馬上就能更新調整，實現全事項、全流程的智慧化審批。”

　　此外，還要加快推行電子證照。資質改革后，山東全省4萬多家建設工程企業都會有換證需求，如果繼續延續使用紙質證書、人工打證，工作量極大。“要利用當前這一段窗口期，進一步統一證照標準，加快數據測試，加大使用宣傳，讓廣大市場主體提前適應電子亮證，真的需要換證時，直接換發電子證書。”張曉海說。