編者按：黨的十八大以來中國發(fā)生的巨變，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)億萬人民矢志民族復(fù)興，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。其中，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化：建成了世界上最大的住房保障體系，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題，從建筑大國邁向建筑強國。

　　新征程取得新成就，新時代實現(xiàn)新跨越。即日起，本報在“奮進新征程建功新時代”總欄目下開設(shè)“非凡十年”子欄目，全方位多層次反映黨的十八大以來我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得的非凡成就和寶貴經(jīng)驗。

 

　　2021年年末，青藏高原上的土族漢子黃海青，高高興興地把第二任妻子娶進寬敞明亮的新房。

　　5年前，他的前妻離開了家，丟下了剛滿3歲的女兒。黃海青至今還自責(zé)那時家里太窮，“最糟心的是住著被風(fēng)吹雨打、東倒西歪的土坯房，她一定看不到希望了。”

　　5年后，在青海西寧大通回族土族自治縣青林鄉(xiāng)雪里河村，黃海青的家舊貌換新顏。當(dāng)?shù)攸h委、政府按照農(nóng)村危房改造政策“出資出物”，幫助他蓋好新房。再結(jié)良緣的黃海青，脫貧致富的勁頭更足了。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)始終堅定“以人民為中心”的發(fā)展理念，在相關(guān)部門和各地政府鼎力支持下，匯聚全行業(yè)力量，將農(nóng)房建設(shè)作為重要的政治任務(wù)和民生工程，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點和發(fā)力點，作為踐行“兩個維護”的具體行動，讓千千萬萬個像黃海青這樣的農(nóng)民脫貧致富，過上了幸福生活。

　　脫貧攻堅 讓農(nóng)村貧困人口告別危房

　　10年前，習(xí)近平總書記在河北阜平調(diào)研時的指示言猶在耳：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標(biāo)。

　　安居樂業(yè)，安居方能樂業(yè)。彼時，全國幾千萬農(nóng)村貧困人口仍生活在岌岌可危的土坯房、茅草屋里。實現(xiàn)“兩不愁三保障”核心目標(biāo)，讓貧困人口告別危房或是最具典型意義、也是難度最大的一項。

　　非凡十年，奮楫篤行。2013年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照習(xí)近平總書記重要指示批示和中央重要部署，會同有關(guān)部門全面發(fā)力農(nóng)村危房改造。截至2020年，中央財政累計安排農(nóng)村危房改造補助資金2077億元，省市縣財政分別安排補助，確保建檔立卡貧困戶和其他三類邊緣貧困群體危房改造資金到位。

　　在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全力推動下，各級政府特別是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主動作為，精準(zhǔn)確定貧困人口范圍，迅速組織開展農(nóng)房安全性鑒定或評定，確保貧困群眾“不漏一戶、不落一人”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則，各地因地制宜設(shè)計了農(nóng)房簡易鑒定評定程序，逐村逐戶建立危房改造臺賬，明確提出了改造時間表、路線圖。

　　做好這項點多面廣量大的系統(tǒng)工程，尤其需要保質(zhì)保量、落細(xì)落實。四川省涼山彝族自治州是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，大山深處散落著大量簡陋破落的農(nóng)房。坡陡谷深、山路險惡，但危房改造工作在這里力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡檢工作組迎難而上，全覆蓋巡檢11個深度貧困縣810個安置點。在布拖縣，一堵已經(jīng)壘到齊肩高的磚墻被當(dāng)眾推倒，后被證實墻體不直。巡檢工作組成員頂住壓力：“就算任務(wù)再重、時間再緊，質(zhì)量問題也不容半點商量!”

　　犯其至難而圖其至遠(yuǎn)。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)眾志成城，聚焦貧困群眾住房安全，以釘釘子精神持之以恒抓落實，8年多來，會同相關(guān)部門通過原址重建或加固改造，讓760萬戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了安居夢;采取農(nóng)村集體公租房、幸福大院、租賃閑置農(nóng)房等方式，兜底解決了30萬戶特困群眾住房安全問題;同步支持了1075萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體改造危房，讓他們住上了安全舒適的新居。

　　強筋健骨 為農(nóng)村百姓打造“安心房”

　　勝非其難也，持之者其難也。如期打贏脫貧攻堅農(nóng)村危房改造戰(zhàn)的廣大住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者并未偃旗息鼓。站在新起點上，首先要確保脫貧基礎(chǔ)更加牢固、成效更可持續(xù)——鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村振興的重要前提。

　　強化脫貧人口農(nóng)房安全監(jiān)管凸顯關(guān)鍵。山東省青州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局用技術(shù)破題，研發(fā)啟用“農(nóng)村四類人群住房管理系統(tǒng)”，及時掌握重點人群住房安全變化情況，同時加強各部門數(shù)據(jù)聯(lián)動，做到低收入人群動態(tài)精準(zhǔn)管理。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年3月(當(dāng)?shù)亟鈨銎?，該管理系統(tǒng)就在動態(tài)核驗中發(fā)現(xiàn)了16戶危房，隨即列入改造計劃。

　　“對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。”那些剛剛擺脫貧困的群眾，習(xí)近平總書記始終念茲在茲。他的關(guān)切化作萬千住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者“時時放不下心”的責(zé)任感、“時不我待”的緊迫感，全力以赴確保“因房返貧”不再出現(xiàn)。

　　非凡十年，倏然而去。絕對貧困已成歷史，但探索建立農(nóng)村低收入群體基本住房安全保障長效機制、建立健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理制度仍要久久為功、持之以恒。

　　抗震改造是常態(tài)化解決農(nóng)房安全問題的一項重要工作。我國是地震多發(fā)頻發(fā)國，過半國土面積和人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。因早期缺乏建設(shè)監(jiān)管，農(nóng)房抗震設(shè)防能力普遍不足，遭受震損可能性大，直接威脅著農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，提高農(nóng)房抗震能力刻不容緩。

　　責(zé)任在肩而擔(dān)當(dāng)于行。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推動各級政府和有關(guān)部門加強農(nóng)房建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，通過統(tǒng)籌危房改造與地震高烈度地區(qū)農(nóng)房抗震改造，提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力，為百姓“把好事辦好、把實事辦實”。

　　在青海瑪多黃河鄉(xiāng)江旁村，村民達(dá)群經(jīng)營的商店門前車來人往、生意興隆，一家人的日子安穩(wěn)幸福。誰曾想到，他們腳下竟是去年里氏7.4級地震的震中。2021年，云南漾濞和青海瑪多接連發(fā)生強震，但兩地農(nóng)房經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，未因房屋受損致人員死亡，令各界嘆為“奇跡”。此前，瑪多縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按政策要求，為達(dá)群居住多年的老房子做了全面加固，他還借機裝飾了店鋪。

　　看到回訪人員時，達(dá)群眼中噙著淚花，緊緊握住對方的手，遲遲不肯放下。他心有余悸卻滿懷感激：幸虧政府為老房子“強筋健骨”，“這是我們?nèi)业?lsquo;保命房’‘安心房’啊!”

　　突破求新 從安居走向宜居

　　新時代的農(nóng)房，“里子”要堅實，“面子”也不可缺。從安居走向宜居，農(nóng)房不再是簡陋、落后的代名詞，而是筑刻著潮流的印記，承載著農(nóng)民對美好生活的渴望和濃濃鄉(xiāng)土情。

　　飛檐套窗、白墻黛瓦、竹籬花香……在江蘇省徐州市豐縣華山鎮(zhèn)小史新型農(nóng)村社區(qū)，年近70歲的趙田華做夢也想不到，有朝一日會生活在這樣舒心暢意的院子里。斑駁的樹影映在他的臉上，過往一幕幕如電影般浮現(xiàn)眼前：全家4口人蝸居在60平方米的茅草屋里，熬磨著漏雨灌風(fēng)的滄桑歲月，“新房子，我覺得比城里的還好，廚房、衛(wèi)生間啥都不差。要是沒有黨的好政策，我這輩子也不可能有那么好的福氣!”

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，僅徐州、鹽城等蘇北五市，近兩年就有超過20萬趙田華這樣的農(nóng)戶陸續(xù)住上新農(nóng)房。而遙望廣袤的農(nóng)村大地，從東北平原到西南山區(qū)，從東南沿海到西北高地，融入了鄉(xiāng)愁記憶又不失時尚感的現(xiàn)代宜居農(nóng)房，正由“一張張圖紙”變?yōu)?ldquo;一幅幅實景”，成片成片地生長在希望的田野上。

　　非凡十年，新意盎然。這背后，是全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)奮筆揮寫的新農(nóng)房“文章”。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展農(nóng)村住房建設(shè)試點，意在提升農(nóng)房建設(shè)設(shè)計和服務(wù)管理水平，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，明確完善農(nóng)房功能、提高農(nóng)房品質(zhì)，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的具體部署，重慶市高質(zhì)量推動農(nóng)村裝配式建筑試點，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房，提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)和建筑節(jié)能水平。市級財政對農(nóng)民建設(shè)自住自用的裝配式農(nóng)房，按照建筑面積每平方米平均補助500元;對企業(yè)或個人建設(shè)用作民宿等經(jīng)營性裝配式農(nóng)房，按照建筑面積每平方米平均補助200元。在政策推動下，各地政府聞令而動，立足農(nóng)民實際利益，蹄疾步穩(wěn)地推進新型農(nóng)房建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)房功能品質(zhì)和建筑風(fēng)貌整體提升，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動找到了重要著力點。

　　面向未來 著力培育鄉(xiāng)土能工巧匠

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人，“把鄉(xiāng)村建設(shè)好，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感，充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”牢記總書記的諄諄教導(dǎo)，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門大力開展設(shè)計下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)等活動，著力培養(yǎng)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的本土人才隊伍，打造建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的主力軍。

　　在湖南，經(jīng)過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門系統(tǒng)培訓(xùn)的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠已逾6萬。針對工匠量大面廣、技能水平不一、缺乏規(guī)范管理等難題，該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草管理辦法，在積極發(fā)動縣市開展培訓(xùn)之外，還編制了鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)教材、農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全指導(dǎo)手冊、農(nóng)村住房抗震鑒定與改造加固技術(shù)導(dǎo)則和農(nóng)房施工技術(shù)(視頻)，成為鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的“案頭書”“掌中寶”，不失為鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng)的“湖南范本”。

　　好日子都是奮斗出來的。從打零工為生到自己做起“小老板”，寧遠(yuǎn)縣冷水鎮(zhèn)毛家村村民毛云德對此深有感觸。兩年前，他參加了由當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門組織的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠免費培訓(xùn)，獲得了培訓(xùn)合格證書。憑借學(xué)到的過硬手藝，他為自家建起了三層小樓，還同另外四名工匠組建起一支微型施工隊，承接農(nóng)房建設(shè)和裝修工程，常常忙得連軸轉(zhuǎn)。“比以前多了可不少呢!”當(dāng)提及收入時，毛云德難掩內(nèi)心的喜悅。

　　2022年7月，人力資源和社會保障部公示了《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022版)》，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠榜上有名。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部不懈推動下，老行當(dāng)成為新職業(yè)，不但將極大地促進鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊伍培育與規(guī)范管理，更讓長期活躍在鄉(xiāng)村的泥瓦匠們獲得身份認(rèn)同，成為鄉(xiāng)村建設(shè)工作的中流砥柱——“好工匠，建好房”既是職責(zé)使命，更是對總書記殷殷囑托的最好回應(yīng)。

　　非凡十年，繼往開來。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，勠力同心全面改變農(nóng)民居住條件，越來越多的人住上新房子、過上新生活，隨之帶來精神面貌的巨大轉(zhuǎn)變，人生的新里程由此開啟。

　　“我的好日子都是黨給的。我從內(nèi)心里感黨恩，要永遠(yuǎn)跟黨走。”黃海青的話語樸實無華、發(fā)自肺腑。這名憨厚勤勉的漢子，不僅日子越過越紅火，還成為了一名光榮的中國共產(chǎn)黨黨員。奔走在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上，“黃海青的故事”每天都在上演。