在四川省攀枝花市，有些道路隔三差五就被“開膛破肚”：今天要對排水管網進行維修，明天又要對通信電纜進行改造，道路挖了填、填了挖，不僅破壞城市形象、影響出行，也帶來不少安全隱患，引起市民的不滿。

　　這種道路挖了填、填了挖的現象，被稱為“拉鏈馬路”。為了加強城市道路管理，保障城市道路完好，充分發揮城市道路功能，攀枝花市結合實際情況，出臺《攀枝花市城市道路占用挖掘管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。作為最新的城市道路挖掘管理規范性文件，《管理辦法》為道路開挖“定規矩”，確保施工管理更科學、更規范、更具操作性。

　　實施審查 避免“亂開挖”

　　據了解，“拉鏈馬路”現象出現的原因包括施工項目統籌不足和工程實施缺乏科學性、合理性以及施工管理不到位等。為了加強對道路占用、挖掘工程的統籌規劃，《管理辦法》提出，按照“誰管理、誰負責、誰審批”的原則，申請占用、挖掘城市道路的個人或單位，應向相關部門提出申請;申請人或單位應按要求提供材料，做到“非審批，不開挖”。

　　炳草崗儲備站道路開口工程是《管理辦法》出臺后攀枝花市的第一個申報項目。目前，該工程的施工單位已經向攀枝花市住房和城鄉建設局報批實施工程的相關請示。

　　據該工程的相關負責人介紹，在《管理辦法》出臺前，各項工程獨立實施，炳草崗儲備站道路開口工程可能會與城市供、排水管網建設等工程相沖突，導致出現反復開挖道路的現象。

　　《管理辦法》出臺后，道路的占用挖掘要進行審查批準，由攀枝花市住房和城鄉建設局按照“誰施工、誰負責”“先申報、后實施”“先地下、后地上”“先深后淺”的原則進行統籌管理，各施工單位有序開挖。相關部門提前進行統籌規劃，能夠減少工程施工對公共資源的浪費，規避原有管道被破壞的風險。

　　公開信息 讓市民安心

　　“以前一挖路，我們出門買菜都不方便，也不知道到底在挖什么。”市民吳女士沒有想到，困擾她的這一問題將全面得到解決。

　　據介紹，《管理辦法》在細化規范道路占用、挖掘管理工作的同時，也對工程信息公開提出了要求，給市民吃了一顆“定心丸”。

　　《管理辦法》規定，各施工單位應在施工現場設置施工工程概況牌，內容包括工程名稱、建設單位、施工單位、挖掘時間和范圍、文件編號等信息。針對因應急搶險需要占用、挖掘城市道路的施工單位，《管理辦法》要求搶險施工現場應按照要求做好圍擋，懸掛應急搶險公示牌，在公示牌上注明施工原因、施工面積、施工工期以及現場管理人員信息。

　　這些信息的公開能夠讓市民對于道路的占用、挖掘情況一看便知、心中有數，幫助各施工單位主動接受市民監督，切實保障市民的出行權益。

　　注重精細 全過程監管

　　燃氣、排水、供熱等管網均埋藏于地下，與民生息息相關，一旦這些管網需要維護、更換或延伸，都要開挖道路，會對市民生活造成影響。因此，一座城市對于道路占用、挖掘的管理，直接反映了這座城市的精細化管理水平。

　　出臺《管理辦法》，就是攀枝花市對道路反復開挖影響市民生活這一問題開出的“藥方”。“城市道路的占用、挖掘堅持統一管理、分級負責、社會監督的原則，讓道路占用、挖掘工作的事前、事中、事后全過程‘看得見’，讓‘無序’挖掘變有序。”攀枝花市住房和城鄉建設局相關負責人介紹說。

　　《管理辦法》要求，在施工組織方案確定前，建設單位應當會同設計單位、施工單位和相關單位，對施工可能造成周邊建(構)筑物、地下管線損壞的現場進行勘查，并采取相應的防范措施，確保施工和地下管線設施安全，以便科學合理地規劃布局施工點，將對市民日常出行和城市交通的影響降到最低。

　　在開挖前，攀枝花市也會組織相關單位專業人員到施工現場，向施工單位進行安全“交底”;同時，攀枝花市會組織人員加強事中巡查，發現涉嫌違法占用、挖掘城市道路，以及超面積、超期占用、挖掘城市道路等行為，將移送相關部門進行處理;施工完成后，攀枝花市會督促各施工單位盡快恢復道路的占用、挖掘路段，方便市民出行。

　　為道路開挖“定規矩”，向“拉鏈馬路”說不。攀枝花市針對包括應急搶險在內的道路占用、挖掘工程，明確了審批機構及職責，進一步理順管理機制，強化施工的跟蹤管理。

　　《管理辦法》的出臺有利于減少工程施工對市民正常生活和工作的影響，避免“拉鏈馬路”現象的出現，真正地還路于民，助力城市環境的優化，保證市民舒適、安全出行。