城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重大民生工程和發(fā)展工程。湖北省武漢市自2019年全面啟動改造工作以來，已累計開工改造1103個老舊小區(qū)，涉及建筑面積約2480萬平方米、惠及居民約32.76萬戶。

　　整體布局抓統(tǒng)籌

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長擔(dān)任組長、40家部門為成員的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老舊小區(qū)改造的重大問題。按照“市統(tǒng)籌、區(qū)主體”的原則，各區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班，形成了市區(qū)一體、多跨協(xié)同的工作模式和政府統(tǒng)籌、各部門齊抓共管的工作機(jī)制。

　　完善政策體系。武漢市著眼城市品質(zhì)和功能“雙提升”，優(yōu)化頂層設(shè)計，科學(xué)編制全市老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》等配套文件，以規(guī)劃引領(lǐng)計劃、計劃明確項目、標(biāo)準(zhǔn)保障品質(zhì)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)項目實施。堅持“項目、資金、力量”一體推進(jìn)，無縫銜接城市更新年度計劃及水電氣網(wǎng)等專營設(shè)施年度更新改造計劃，合理確定老舊小區(qū)年度改造計劃，避免重復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)，為科學(xué)有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造奠定基礎(chǔ)。

　　廣泛動員聚民智

　　堅持改造前問需于民。動員和組織居民全程深度參與，通過“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”“武漢微鄰里”等線上平臺與線下座談、入戶調(diào)查等形式廣泛征詢意愿，優(yōu)先解決群眾“急難愁盼”問題。探索建立競爭性項目生成機(jī)制，形成了問題集中突出、群眾意愿強(qiáng)、黨建基礎(chǔ)好的綜合評估打分等方法，合理確定改造計劃和時序。

　　堅持改造中問計于民。按照“一小區(qū)一方案”要求，認(rèn)真摸底調(diào)查小區(qū)配套設(shè)施短板及安全隱患。探索推行規(guī)劃師、設(shè)計師進(jìn)小區(qū)，與居民共同制定改造方案，助力老舊小區(qū)“舊貌換新顏”。不斷暢通溝通渠道，堅持改造方案公示制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

　　堅持改造后問效于民。實行由居民代表、相關(guān)單位等共同參與的聯(lián)合驗收制度。將居民滿意度納入評價指標(biāo)，開展?jié)M意度隨機(jī)測評。

　　精細(xì)施工提質(zhì)效

　　加強(qiáng)改造項目質(zhì)量安全監(jiān)管。不斷規(guī)范項目施工管理和驗收，合理編制施工方案和施工組織設(shè)計，精細(xì)化安排施工時序和進(jìn)度。嚴(yán)格落實施工公示制度，健全老舊小區(qū)改造事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，壓實各參建單位質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)把全過程質(zhì)量安全監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)密組織聯(lián)合竣工驗收工作，確保改造質(zhì)量過硬，防范安全事故發(fā)生。

　　簡化優(yōu)化項目審批。不斷完善政策支持，明確老舊小區(qū)加裝電梯、施工配套的臨時建筑、小型管線工程等建設(shè)項目可不再申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。修訂完善《武漢市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，實行改造方案聯(lián)合審查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門將海綿城市建設(shè)、綠化提升、雨污分流、二次供水、加裝電梯、文體設(shè)施等項目統(tǒng)籌到改造項目中，直接辦理立項、規(guī)劃、施工等監(jiān)管手續(xù)，解決改造方案缺乏統(tǒng)籌、甩項漏項、專業(yè)性不強(qiáng)等難題。

　　連片推進(jìn)改造。堅持系統(tǒng)改造、連片開發(fā)，大膽探索集城市開發(fā)、更新、保護(hù)于一體的改造管理模式，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共空間優(yōu)化升級、存量資源盤活等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。試點相鄰小區(qū)打包實施成片聯(lián)動改造，實施以社區(qū)、片區(qū)為單元的組團(tuán)式改造，以樣板工程為點、美麗街道為線、片區(qū)提升為面“立體式”推進(jìn)。

　　渠道多元籌資金

　　強(qiáng)化政府資金支持。三年共爭取中央資金支持12.74億元，落實市級專項資金10.72億元。各區(qū)積極安排區(qū)級財政資金，并整合民政、城市管理、園林綠化等涉及老舊小區(qū)的部門資金，統(tǒng)籌用于改造。

　　引進(jìn)社會資本投入。按照“誰受益、誰出資”的原則，鼓勵居民、原產(chǎn)權(quán)單位、專營單位、大型企業(yè)參與老舊小區(qū)改造。協(xié)調(diào)武漢鋼鐵集團(tuán)等原產(chǎn)權(quán)單位累計投入17億元實施改造，協(xié)調(diào)供電、通信、燃?xì)獾葘I單位投入1675萬元參與管線設(shè)施設(shè)備改造提升。各區(qū)充分挖掘小區(qū)自身優(yōu)勢，引入社會資本增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，探索使用者付費(fèi)機(jī)制。

　　探索一體推進(jìn)“投、改、管”。硚口區(qū)與武漢金東方智能景觀股份有限公司簽訂協(xié)議，委托其實施漢正街片區(qū)老舊小區(qū)改造;采取PPP(政府和社會資本合作)模式，申請國家開發(fā)銀行貸款對漢江灣生態(tài)綜合治理項目中的老舊小區(qū)進(jìn)行改造。

　　改管并重建長效

　　提前謀劃長效管理。堅持管養(yǎng)關(guān)口前移，明確要求各區(qū)在改造前要預(yù)先謀劃小區(qū)長效管理方案，將改造后的管養(yǎng)費(fèi)用支出列入各區(qū)年度財政預(yù)算。

　　創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式。按照政府改造打基礎(chǔ)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管聚人心、拓展服務(wù)保長效的“三步走”路徑，因地制宜創(chuàng)新“紅色物業(yè)”托管、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)捆綁打包等模式，分類推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋。

　　加強(qiáng)小區(qū)治理。提升社區(qū)治理能力，系統(tǒng)集成推進(jìn)“紅色物業(yè)”和“百步亭經(jīng)驗”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。堅持黨建引領(lǐng)，通過單獨建或聯(lián)合建方式，基本實現(xiàn)老舊小區(qū)黨組織全覆蓋，推動建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等廣泛參與、共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互動的社區(qū)管理新機(jī)制。完善黨員下沉社區(qū)等制度，多方聯(lián)動解決老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)不全面、亂搭亂建、亂堆亂放、亂停車等問題，共同維護(hù)改造成果。