近年來，杭州市園林綠化市場積極貫徹落實招標投標法及配套法規規章相關規定，市場各方主體依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動不斷規范，但是招投標領域利益關聯多、牽涉面廣，依然存在一定的風險隱患點。參與杭州市園林綠化市場招投標的各方主體涉及招標人、招標代理、投標人、評標專家等，主要存在以下幾類風險隱患點：招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除;代理公司編織關系網充當掮客，作為中介不“中立”;投標企業在投標過程中弄虛作假，中標率異常低的“陪標專業戶”;評標專家徇私舞弊，給特定投標人打分傾向度過高等。這些風險隱患點也是工程建設項目招投標管理過程中的痛點和難點。

　　隨著數字化改革的深入推進，當前在招投標領域已普遍實現電子化，相關招標數據不斷積累，如何應用大數據進行預警分析，協助開展招投標預警監督和公權力監督，目前全國范圍內都在進行各項探索。

　　杭州市園林文物局在實現全市統一的電子化招投標系統基礎上，創新構建園林綠化招投標數智監管平臺，尋求數字化改革在招投標監管以及公權力監督小場景理論和實際應用新的突破，努力為全市乃至浙江建設領域招投標預警監督體系和公權力監督場景應用等方面的探索提供有效經驗。

　　杭州市園林綠化招投標數智監管平臺由“電子招投標系統+遠程評標系統+大數據預警分析場景應用+公權力監督場景應用”組成。其中電子招投標系統是基礎，通過全覆蓋、全流程招投標方式，實現“網上全公開，網下無交易”，對人情干擾等不公平公正行為釜底抽薪。遠程評標系統將招標人、投標人與評標專家從地域上最大限度地隔離，有效遏制“熟人效應”。大數據預警分析場景應用有助于監管部門對參與招投標市場各方主體(招標人及其代理公司、投標單位、評標專家)的監督。招投標公權力監督場景應用有助于紀檢監察部門對招標監管部門及參與招投標市場各方主體中行使公權力的監督。

　　在創新維度方面，該局首創“123+N”監管預警體系，即一平臺+二場景+三主體+N指標。一平臺，構建全市統一的園林綠化項目招投標監管平臺，覆蓋全市十區三縣(市)和西湖風景名勝區管委會。二場景，開發大數據預警分析場景應用+公權力監督場景應用。三主體，涉及招投標監管主體、招投標市場主體(招標人、招標代理、投標企業、評標專家)和紀檢監察主體。N指標，結合各階段監管重點設置，目前已實現4大指標(健康度、異常度、活躍度、關聯度)，同時設置“紅黃橙”三色預警提醒，根據市場情況進行指標和預警的動態對應。健康度主要監測投標企業超低價投標情況，適用于招投標監管部門，重點預警對象為投標企業，監管措施包括約談警示等。異常度主要監測招標時間異常、容缺受理異常、開評標異常、重評、流標、直接發包、異議或投訴等情形，適用于招標監管部門和紀檢監察部門，重點預警對象為招投標市場主體，監管措施包括約談警示等。活躍度主要監測投標企業數量少、競爭力弱的項目，適用于招標監管部門和紀檢監察部門，重點預警對象為招標人及代理公司，監管措施包括約談警示、線索調查、監督建議書等。關聯度主要基于數據大量積累基礎上監測分析招投標市場主體的關聯管理，主要適用于招投標監管部門，重點預警對象為招投標市場主體，監管措施包括約談警示、線索調查等。

　　2022年8月，該系統已正式上線運行，涵蓋杭州全市園林綠化招標項目130個，涉及金額31.84億元，覆蓋企業1398家。市場各類主體參與杭州市園林綠化市場招投標情況一目了然，對參與杭州市園林綠化各類市場主體有清晰展示，根據參與項目的招投標次數，由高到低進行了排列。平臺已比對各類數據10余萬條次，產生預警信息34條，其中紅色預警5條、橙色預警15條、黃色預警14條。各類預警信息將根據處置工作流程，進行規范閉環處置。

　　杭州市園林文物局相關負責人表示，接下來，該局將聯合相關部門，針對各類預警信息，采取針對性措施，推進公權力大數據監督應用建設，營造杭州更加風清氣正、廉潔高效、公平公正的園林綠化市場環境。