近年來(lái)，杭州市園林綠化市場(chǎng)積極貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法及配套法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)各方主體依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范，但是招投標(biāo)領(lǐng)域利益關(guān)聯(lián)多、牽涉面廣，依然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。參與杭州市園林綠化市場(chǎng)招投標(biāo)的各方主體涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等，主要存在以下幾類風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)：招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除;代理公司編織關(guān)系網(wǎng)充當(dāng)掮客，作為中介不“中立”;投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，中標(biāo)率異常低的“陪標(biāo)專業(yè)戶”;評(píng)標(biāo)專家徇私舞弊，給特定投標(biāo)人打分傾向度過(guò)高等。這些風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)也是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　隨著數(shù)字化改革的深入推進(jìn)，當(dāng)前在招投標(biāo)領(lǐng)域已普遍實(shí)現(xiàn)電子化，相關(guān)招標(biāo)數(shù)據(jù)不斷積累，如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警分析，協(xié)助開(kāi)展招投標(biāo)預(yù)警監(jiān)督和公權(quán)力監(jiān)督，目前全國(guó)范圍內(nèi)都在進(jìn)行各項(xiàng)探索。

　　杭州市園林文物局在實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建園林綠化招投標(biāo)數(shù)智監(jiān)管平臺(tái)，尋求數(shù)字化改革在招投標(biāo)監(jiān)管以及公權(quán)力監(jiān)督小場(chǎng)景理論和實(shí)際應(yīng)用新的突破，努力為全市乃至浙江建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)預(yù)警監(jiān)督體系和公權(quán)力監(jiān)督場(chǎng)景應(yīng)用等方面的探索提供有效經(jīng)驗(yàn)。

　　杭州市園林綠化招投標(biāo)數(shù)智監(jiān)管平臺(tái)由“電子招投標(biāo)系統(tǒng)+遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)+大數(shù)據(jù)預(yù)警分析場(chǎng)景應(yīng)用+公權(quán)力監(jiān)督場(chǎng)景應(yīng)用”組成。其中電子招投標(biāo)系統(tǒng)是基礎(chǔ)，通過(guò)全覆蓋、全流程招投標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全公開(kāi)，網(wǎng)下無(wú)交易”，對(duì)人情干擾等不公平公正行為釜底抽薪。遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)將招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家從地域上最大限度地隔離，有效遏制“熟人效應(yīng)”。大數(shù)據(jù)預(yù)警分析場(chǎng)景應(yīng)用有助于監(jiān)管部門對(duì)參與招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體(招標(biāo)人及其代理公司、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家)的監(jiān)督。招投標(biāo)公權(quán)力監(jiān)督場(chǎng)景應(yīng)用有助于紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)監(jiān)管部門及參與招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體中行使公權(quán)力的監(jiān)督。

　　在創(chuàng)新維度方面，該局首創(chuàng)“123+N”監(jiān)管預(yù)警體系，即一平臺(tái)+二場(chǎng)景+三主體+N指標(biāo)。一平臺(tái)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的園林綠化項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，覆蓋全市十區(qū)三縣(市)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)。二場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)預(yù)警分析場(chǎng)景應(yīng)用+公權(quán)力監(jiān)督場(chǎng)景應(yīng)用。三主體，涉及招投標(biāo)監(jiān)管主體、招投標(biāo)市場(chǎng)主體(招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家)和紀(jì)檢監(jiān)察主體。N指標(biāo)，結(jié)合各階段監(jiān)管重點(diǎn)設(shè)置，目前已實(shí)現(xiàn)4大指標(biāo)(健康度、異常度、活躍度、關(guān)聯(lián)度)，同時(shí)設(shè)置“紅黃橙”三色預(yù)警提醒，根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行指標(biāo)和預(yù)警的動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)。健康度主要監(jiān)測(cè)投標(biāo)企業(yè)超低價(jià)投標(biāo)情況，適用于招投標(biāo)監(jiān)管部門，重點(diǎn)預(yù)警對(duì)象為投標(biāo)企業(yè)，監(jiān)管措施包括約談警示等。異常度主要監(jiān)測(cè)招標(biāo)時(shí)間異常、容缺受理異常、開(kāi)評(píng)標(biāo)異常、重評(píng)、流標(biāo)、直接發(fā)包、異議或投訴等情形，適用于招標(biāo)監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，重點(diǎn)預(yù)警對(duì)象為招投標(biāo)市場(chǎng)主體，監(jiān)管措施包括約談警示等。活躍度主要監(jiān)測(cè)投標(biāo)企業(yè)數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)力弱的項(xiàng)目，適用于招標(biāo)監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，重點(diǎn)預(yù)警對(duì)象為招標(biāo)人及代理公司，監(jiān)管措施包括約談警示、線索調(diào)查、監(jiān)督建議書等。關(guān)聯(lián)度主要基于數(shù)據(jù)大量積累基礎(chǔ)上監(jiān)測(cè)分析招投標(biāo)市場(chǎng)主體的關(guān)聯(lián)管理，主要適用于招投標(biāo)監(jiān)管部門，重點(diǎn)預(yù)警對(duì)象為招投標(biāo)市場(chǎng)主體，監(jiān)管措施包括約談警示、線索調(diào)查等。

　　2022年8月，該系統(tǒng)已正式上線運(yùn)行，涵蓋杭州全市園林綠化招標(biāo)項(xiàng)目130個(gè)，涉及金額31.84億元，覆蓋企業(yè)1398家。市場(chǎng)各類主體參與杭州市園林綠化市場(chǎng)招投標(biāo)情況一目了然，對(duì)參與杭州市園林綠化各類市場(chǎng)主體有清晰展示，根據(jù)參與項(xiàng)目的招投標(biāo)次數(shù)，由高到低進(jìn)行了排列。平臺(tái)已比對(duì)各類數(shù)據(jù)10余萬(wàn)條次，產(chǎn)生預(yù)警信息34條，其中紅色預(yù)警5條、橙色預(yù)警15條、黃色預(yù)警14條。各類預(yù)警信息將根據(jù)處置工作流程，進(jìn)行規(guī)范閉環(huán)處置。

　　杭州市園林文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，該局將聯(lián)合相關(guān)部門，針對(duì)各類預(yù)警信息，采取針對(duì)性措施，推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)，營(yíng)造杭州更加風(fēng)清氣正、廉潔高效、公平公正的園林綠化市場(chǎng)環(huán)境。