“監(jiān)督管理有方，執(zhí)法護航為民。”日前，市民將一面錦旗送到了山東省濟寧市太白湖新區(qū)執(zhí)法分局二大隊的辦公室，感謝執(zhí)法隊員為維護良好的環(huán)境秩序付出的努力。錦旗的背后凝聚的是一份濃濃的城管為民真情。近年來，各地城管部門厘清權責邊界、改進執(zhí)法方式、建立多部門溝通協(xié)作機制，拿出實際舉措，用心用情服務群眾，展現(xiàn)了新時代城管人執(zhí)法為民的良好形象。

　　柔性執(zhí)法有“溫度”包容審慎有“尺度”

　　“出入口必須進行硬化，配置高壓沖洗設備，對進出工地所有渣土運輸車輛的輪胎、底盤安排專職人員進行沖洗。”近日，山東省棗莊市一名執(zhí)法隊員在一處施工現(xiàn)場說。8月以來，棗莊市對渣土運輸車輛存在未密閉覆蓋、拋撒滴漏等導致環(huán)境污染的問題加大巡查力度。執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊員嚴格執(zhí)法程序，堅決落實執(zhí)法全過程記錄制度，做好影像資料的封存，對違規(guī)車輛依法依規(guī)進行處置。

　　“實施調(diào)查、檢查或者查處違法行為時，不得少于兩名執(zhí)法人員，執(zhí)法人員應當攜帶行政執(zhí)法證件，在進入執(zhí)法現(xiàn)場前開啟執(zhí)法記錄儀，按規(guī)定執(zhí)法并記錄執(zhí)法全過程……”日前出臺的《廈門市城市管理行政執(zhí)法人員職務行為若干準則》從言語、行為、執(zhí)法方式等十個方面對城管隊員的執(zhí)法行為進行規(guī)范。

　　近年來，各地城管部門制定城市管理執(zhí)法規(guī)程，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法資格管理，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，認真落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　“施工工地存在裸露土地未完全覆蓋、未濕法作業(yè)問題，違反了《河南省大氣污染防治條例》第49條規(guī)定。鑒于你們是第一次違規(guī)，給你單位開具溫馨提示單，請您簽字。”日前，在河南省平頂山市高新技術開發(fā)區(qū)一處施工工地，城管隊員根據(jù)“首違不罰”制度沒有對違規(guī)單位進行處罰。在各地，城管部門加強現(xiàn)場執(zhí)法管理，以教育為先導，以規(guī)范為目的，使城管執(zhí)法更顯理性、更富人情味。

　　同時，各地城管部門健全權責清單制度，依法動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布城市管理執(zhí)法權力和責任清單，公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和追責機制。同時，明確執(zhí)法權責邊界，明確跨區(qū)域執(zhí)法事項，避免交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法。

　　強化智能監(jiān)管 完善信用檔案

　　黑龍江省哈爾濱市在推行餐飲及零售企業(yè)外擺經(jīng)營政策過程中，主動上門發(fā)放“服務聯(lián)系卡”，現(xiàn)場確認相關事宜，指導企業(yè)按照規(guī)范標準從事外擺經(jīng)營活動。70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，這不僅是口號，更貫穿于城管隊員的日常執(zhí)法工作中。

　　全線8個高清攝像頭，全方位、無死角地對整個區(qū)域進行24小時實時監(jiān)控。江蘇省南京市鼓樓區(qū)城市管理局在樂業(yè)村沿線實現(xiàn)“非現(xiàn)場執(zhí)法”，打造全時段管控示范街巷。同時，按照服務型執(zhí)法的新要求，城管部門提出“一次提醒，二次輕罰，三次重罰”的新模式，讓當事人心服口服。據(jù)悉，今年2月《南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理暫行辦法》正式實施，為全國首部關于多部門非現(xiàn)場執(zhí)法的地方政府規(guī)章，對電子技術監(jiān)控設備的設置及采集數(shù)據(jù)的處理等進行了嚴格規(guī)范。

　　近年來，各地城管部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分利用視頻監(jiān)控設備、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法問題，探索建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的銜接機制，提高執(zhí)法效率。

　　亂堆放、亂搭建、亂扔垃圾、違法建設等，在浙江省嘉興市秀洲區(qū)已被列入城市管理失信行為。根據(jù)行為的性質(zhì)、影響大小，秀洲區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)相關法律法規(guī)作出相應處罰，并將不良信息記入企業(yè)信用檔案，讓不文明行為“無處可逃”。為了讓文明行為發(fā)揚光大，使誠信文明之風撲面而來，各地城管部門加強城市管理執(zhí)法領域信用監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　“肩并肩”聯(lián)合執(zhí)法 建議書源頭治本

　　“您好，今天聯(lián)合執(zhí)法，主要查處無照經(jīng)營、擺攤設點，請您配合我們的執(zhí)法工作。”日前，北京市昌平區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局督察一隊聯(lián)合城南街道綜合行政執(zhí)法隊及屬地派出所，來到水屯村、北京灣、白浮泉路等夜間游商攤販較多的路段，全面排查無照經(jīng)營、擺攤設點等影響街面環(huán)境秩序的違法行為。8月以來，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局、北京市公安局開展市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)合執(zhí)法“并肩行動”。聯(lián)合執(zhí)法期間，城管執(zhí)法部門與公安部門圍繞提升首都街面環(huán)境秩序，對占道經(jīng)營、非法小廣告、非法運營等進行集中整治。同時，還結合了季節(jié)特點，加大夜間及周末時段的執(zhí)法力度和頻次，營造良好的社會環(huán)境秩序。

　　近年來，各地城管部門加強與公安機關、檢察機關、審判機關等部門銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動機制，有針對性地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，用“繡花”功夫抓好城市精細化管理，取得顯著成效。

　　在上海市黃浦區(qū)，城管執(zhí)法人員在對某房產(chǎn)中介門店檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)該房產(chǎn)經(jīng)紀機構在網(wǎng)上發(fā)布的房源中，存在涉嫌違法搭建的房屋。由于涉案房源暫未交易，且房產(chǎn)經(jīng)紀機構整改態(tài)度良好，考慮到新冠疫情對營商環(huán)境的影響，區(qū)城管執(zhí)法局決定對該房產(chǎn)經(jīng)紀機構不予處罰，但向他們送出了《行政執(zhí)法建議書》，對房產(chǎn)經(jīng)紀機構今后的工作提出指導意見，建議其加強對房源信息的審核。

　　在多地，城管部門發(fā)揮執(zhí)法工作在一線的優(yōu)勢，分析研判城市管理問題，及時以執(zhí)法建議書、監(jiān)管通知單等形式，向職能部門、責任單位和屬地街道反饋，推動城市管理問題源頭治理。