為深刻踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道，推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，海鹽縣以澉浦鎮(zhèn)南北湖風景名勝保護區(qū)為試點，全力推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，探索“綜合執(zhí)法+景區(qū)自治”治理新模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益，打造共同富裕示范區(qū)縣域樣板。

　　因地制宜，開展景區(qū)規(guī)劃建設

　　規(guī)劃發(fā)展全周期跟進。建立全省3A級景區(qū)發(fā)展短期(3年)、中期(10年)、長期(20年)規(guī)劃一本賬，節(jié)點化風景區(qū)規(guī)劃發(fā)展進度。明確景區(qū)保護對象、區(qū)域范圍、實施要求，將風景名勝區(qū)劃分為一級、二級、三級保護區(qū)三個層次，采取分級控制保護模式，并對一、二級保護區(qū)實施重點保護控制。根據(jù)風景區(qū)的定位定性、保護地帶、景觀資源、道路交通等基本狀況科學合理籌劃發(fā)展道路，深入發(fā)掘景區(qū)資源潛力，積極促進旅游、生態(tài)、文化深度融合，提高景區(qū)核心競爭力。

　　景區(qū)資源全方位調(diào)控。以行政審批為總抓手，高標準規(guī)范景區(qū)規(guī)劃建設、景區(qū)旅游活動、景區(qū)運營等過程，景區(qū)內(nèi)重大項目建設必須服從風景區(qū)總體規(guī)劃的要求。建立業(yè)態(tài)布局綜合分析與宏觀調(diào)控體系，優(yōu)化景區(qū)資源配置，滿足不同層次游客基本需求的同時，引導游客進入名勝區(qū)周邊小景點、農(nóng)家樂、民宿等需要流量扶持的點，以景區(qū)作為經(jīng)濟“大心臟”向周邊產(chǎn)業(yè)持續(xù)進行“輸氧供血”，推動區(qū)域綜合發(fā)展，促進共同富裕。

　　景區(qū)建設全鏈程監(jiān)管。嚴格遵循風景名勝區(qū)規(guī)劃，對一級、二級、三級保護區(qū)項目建設進行全鏈程追蹤監(jiān)管，各項建設須與景區(qū)規(guī)劃相契合，須與景區(qū)生態(tài)環(huán)境相適應，須與景區(qū)承載量相匹配，做到事前審批規(guī)范化、事中建設合規(guī)化、事后驗收標準化。將智慧化體系融入景區(qū)建設過程，運用“人工+智能”分析，對景區(qū)是否規(guī)劃發(fā)展“兩張皮”進行認定，謹防景區(qū)規(guī)劃建設與城市的規(guī)劃建設相脫節(jié)。

　　管控結(jié)合，嚴守景區(qū)生態(tài)紅線

　　打造景區(qū)“保護圖鑒”。對風景名勝區(qū)及景區(qū)內(nèi)的森林植被、古樹名木、野生動植物、水系水體、地質(zhì)遺跡、文物古跡、古村落等自然、人文資源進行排摸調(diào)查，列入規(guī)劃保護名錄，依托大數(shù)據(jù)平臺建立保護對象數(shù)據(jù)庫。注重景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范性、整體性、全面性，制定出臺《景區(qū)生態(tài)保護辦法》，將保護對象細化分級分類，分別按照規(guī)范標準制定相應保護措施與方案。

　　形成保護“智慧感知”。借助AI智能識別監(jiān)控、紅外傳感器、煙霧報警器等技術設備，對景區(qū)不同的保護對象設置具有針對性的感應保護設施，結(jié)合景區(qū)智慧保護系統(tǒng)，編織一個對基礎環(huán)境高度感知的“保護網(wǎng)”，實現(xiàn)保護對象的相關指標信息實時監(jiān)測感知、即時整合傳遞、及時處理反饋。定期組織專業(yè)隊伍對景區(qū)進行森林火災、林木蟲害、水體污染等問題進行檢查與巡防，發(fā)現(xiàn)潛在隱患即錄入景區(qū)問題清單，由智慧保護系統(tǒng)督促整改完善。

　　構建評價“指數(shù)模型”。綜合景區(qū)規(guī)劃、項目建設、景區(qū)管理、資源保護、綜合執(zhí)法方面，建立景區(qū)保護綜合指數(shù)體系，形成全省可視化保護預警指數(shù)一張圖，健全景區(qū)保護整體評價制度，對景區(qū)及其管理部門分別采取激勵、警告、懲處等不同方式進行管理，以保護為主要目標、經(jīng)濟效益為輔對景區(qū)管理部門開展考核。

　　協(xié)同高效，推進景區(qū)管理執(zhí)法

　　“數(shù)字化”運營管理。建設景區(qū)全景地圖、景區(qū)綜合資源管理中心、客流量分析和游客數(shù)據(jù)中心、智慧交通、智慧停車系統(tǒng)、信息發(fā)布及指揮調(diào)度中心、景區(qū)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)控分析中心，通過衛(wèi)星定位技術與監(jiān)控平臺對游客、車船、管理人員、商家等景區(qū)資源實現(xiàn)線上快速管理調(diào)度，突發(fā)事項按照應急預案標準一鍵啟動響應，提高景區(qū)的綜合管理和運營能力，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，提升旅游服務品質(zhì)，從而更好的服務于游客。

　　“智能化”分析預警。深度運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，打通信訪熱線、網(wǎng)絡輿情、行政訴訟、網(wǎng)格管理等八大類相關數(shù)據(jù)，結(jié)合對保護對象的智能感知，經(jīng)過“智能預警中心”后臺算法分析研判，對風景名勝區(qū)保護各環(huán)節(jié)實施綠黃紅三色管理，細化量化賦分實現(xiàn)動態(tài)分析預警，一旦出現(xiàn)秩序混亂、生態(tài)破壞等情況即根據(jù)《風景區(qū)管理考核評分明細》進行扣分，達到一定分值界限后產(chǎn)生黃碼預警，持續(xù)未整改到位達到紅碼則自動啟動“綜合查一次”，自動生成檢查清單至相關部門，高效聯(lián)動開展執(zhí)法檢查。

　　“一體化”執(zhí)法保障。充分利用大綜合一體化“一支隊伍管執(zhí)法”模式，踐行“綜合查一次”執(zhí)法理念，形成最優(yōu)化聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管方案，打造“智能預警→計劃生成→任務派發(fā)→執(zhí)法檢查→評價反饋”的執(zhí)法監(jiān)管一件事全閉環(huán)流程。以縣指揮平臺為中心，指揮調(diào)度部門“1+7”專業(yè)執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室，向下貫通到風景名勝區(qū)網(wǎng)格巡查員，建立健全景區(qū)內(nèi)快速處置機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測。(海鹽縣綜合行政執(zhí)法局　供稿　編輯　蔡璟瑾)